前言

在國家治理體系中，信訪工作解決的是常態(tài)治理中人民群眾提出的意見或訴求，是提高國家治理能力和治理水平必須要解決的難點(diǎn)、盲點(diǎn)或癥結(jié)，歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家不斷完善信訪工作機(jī)制體制，2022 年 2 月 25 日，中共中央、國務(wù)院共同發(fā)布《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），從黨法和國法兩個(gè)層面構(gòu)建黨政同抓共管的信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

在中國歷史發(fā)展中，有“信訪”的傳統(tǒng)，早在堯帝時(shí)就設(shè)立“敢諫之鼓”，舜帝時(shí)設(shè)立“誹謗之木”，到西晉時(shí)正式出現(xiàn)“登聞鼓”，直訴制度逐漸發(fā)展完善�！爸芄纳涎宰兪隆�，直訴成為上訴、舉告、議論政事、請(qǐng)?jiān)缸运]的快速通道，在一定程度上能夠起到監(jiān)督官僚隊(duì)伍、促進(jìn)司法公正、在官僚系統(tǒng)之外獲取民間信息的重要作用。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作有 90 多年的歷史，早在江西瑞金革命根據(jù)地時(shí)期就設(shè)有控告箱，受理工農(nóng)群眾對(duì)政府及其工作人員的意見。新中國成立初期，黨和政府為建設(shè)新中國，積極傾聽人民群眾的呼聲、意見、建議等，搭建了人民反映問題、申訴、反對(duì)官僚主義、宣傳黨的方針政策、聯(lián)系人民群眾的橋梁，后稱為“人民信訪”。人民信訪經(jīng)過 70 多年發(fā)展，今天已是黨法和國法共同保障的新時(shí)代黨的群眾工作的重要組成部分。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)信訪工作是送上門的群眾工作，各級(jí)黨委和政府要牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，要把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，要把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難。從習(xí)近平總書記的要求可以看出，信訪工作事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)人心所向。做好信訪工作，就是做好關(guān)系國家百年大計(jì)的群眾工作。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在帶領(lǐng)中國人民扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奔向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征途上，讓每個(gè)人都能享有美好幸福生活，及時(shí)解決民眾遇到的急難愁盼問題，這也是黨和政府的職責(zé)所在。特別在社會(huì)變革期，社會(huì)利益格局調(diào)整帶來的發(fā)展不平衡，引發(fā)的多元化社會(huì)矛盾，需要有暢通渠道化解，滿足人民群眾的合情合理合法訴求。長期以來，在行政復(fù)議、司法訴訟和其他矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制不能完全承擔(dān)這些社會(huì)責(zé)任的情況下，信訪工作扛起了這一社會(huì)重?fù)?dān)，在國家治理中發(fā)揮著社會(huì)晴雨表的作用。

近兩年，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部多個(gè)班次的教學(xué)組青年教師孫培軍、李文靜、帥奕男、趙洲洋等發(fā)現(xiàn)學(xué)員在“兩帶來”和“雙向交流”問題中提出的信訪相關(guān)問題比例上升，學(xué)員非常期待能在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）的學(xué)習(xí)中得到解答。為了解決學(xué)員在信訪工作實(shí)踐中遇到的問題，2021 年秋季學(xué)期開學(xué)后，這些青年教師以極強(qiáng)的責(zé)任心在教研部全體教師會(huì)議上，匯報(bào)了上述教學(xué)情況，并提出系統(tǒng)解答學(xué)員信訪問題的建議。時(shí)任政治和法律教研部主任的周佑勇教授認(rèn)為，應(yīng)該組織教研力量長期研究信訪問題。經(jīng)討論，在這次會(huì)議上決定成立政治和法律教研部信訪攻堅(jiān)課題組。課題組成立后，認(rèn)真梳理近 3 年來學(xué)員提出的相關(guān)信訪問題，經(jīng)過歸類整理形成 30 個(gè)大問題，最后根據(jù)內(nèi)在邏輯、理論和實(shí)踐關(guān)系，確定 23 個(gè)問題，課題組成員分工合作，著力從理論上研究回答。原計(jì)劃在 2021 年 11 月開始寫作，后得知新的《信訪工作條例》將要審議通過，課題組在2022 年 2 月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《信訪工作條例》后，對(duì)標(biāo)《信訪工作條例》確立的信訪工作指導(dǎo)思想、政治責(zé)任、主要原則、功能作用和構(gòu)建的信訪工作治理新格局，完成了對(duì)本書的撰寫。

課題組負(fù)責(zé)人劉素華教授長期研究中國信訪問題，多年參與國家信訪局的相關(guān)理論研究工作，深刻理解信訪工作的重要性。2021 年 4 月，她和同事到安徽、江西調(diào)研信訪問題，在江西省專門調(diào)研檢察系統(tǒng)涉法涉訴信訪案件化解情況，2022 年 7 月，課題組的成員再對(duì)江西省檢察系統(tǒng)化解涉法涉訴信訪積案和源頭預(yù)防涉法涉訴信訪糾紛的相關(guān)機(jī)制及實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，兩次調(diào)研收獲頗豐。課題組和江西省檢察院檢察長等同志多次座談深入交流，到江西多個(gè)市、縣檢察院實(shí)地調(diào)研，了解了江西省檢察系統(tǒng)探索建立的“案—訪比”質(zhì)效分析管理制度，在“訴訪分離”制度實(shí)施后，對(duì)切實(shí)從源頭化解涉法涉訴信訪糾紛有了新認(rèn)識(shí)。調(diào)研工作得到江西省各級(jí)檢察院的大力幫助和支持，獲得大量的第一手詳實(shí)資料數(shù)據(jù)和一批息訴息訪案例，特別感謝江西省檢察系統(tǒng)的同志們！ 2022 年 8 月初再到安徽調(diào)研，安徽創(chuàng)新建立“黨建 + 信訪”“清單 + 閉環(huán)”“倒查 + 問責(zé)”“專項(xiàng)治理 + 系統(tǒng)治理”四項(xiàng)機(jī)制和省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下訪接訪等，源頭預(yù)防化解信訪積案效果顯著。非常感謝安徽省委黨校、黃山市委黨校的領(lǐng)導(dǎo)和同志們給予的鼎力支持！兩省調(diào)研為解答學(xué)員信訪問題和從理論上研究信訪工作的機(jī)制體制得到了實(shí)證支撐。

我們感謝為本書提供引用資料的作者們！引用資料加深了我們對(duì)有關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，為展開研究工作奠定了較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。我們申明：引用資料的不當(dāng)之處由我們負(fù)責(zé)，與資料原作者無關(guān)。

我們感謝中國法學(xué)會(huì)董必武法學(xué)思想（中國特色社會(huì)主義法治理論）研究會(huì)秘書長崔紅星同志、中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）政治和法律教研部杜敏教授等對(duì)本書的問答題目和寫作提出的意見和建議。特別感謝中央黨校出版集團(tuán)、國家行政學(xué)院出版社的領(lǐng)導(dǎo)及編輯、校對(duì)對(duì)本書出版給予的大力支持！

本書作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部劉素華、孫培軍、李文靜、帥奕男、趙洲洋五位教師。