三  地方包攬
　　明清以來，各地田賦皆有定額，政府為收足額定稅款，往往將田賦由地方人士包攬，而不問其如何征收，只需完納足額即可。民國時(shí)期的江西，地方“劣紳”與“戶差”包攬?zhí)镔x征收也是常見現(xiàn)象�！督�西田賦問題》中對(duì)此地方包攬?zhí)镔x情事有概述：“劣紳持有一部分之勢(shì)力，或包一族，或包一村，書差與之聯(lián)絡(luò)一氣，互相利用，對(duì)于人民巧立名目，限內(nèi)于公家手?jǐn)?shù)料外，更有手?jǐn)?shù)料，限于公家加價(jià)外，更有罰款，鄉(xiāng)民但求完納之易，且畏該紳勢(shì)力，無不隱忍照納�！钡胤教镔x被包攬，包攬者或?yàn)榈胤郊濌然驗(yàn)殄X店或?yàn)閼舨�，與政府議定稅額多少，只要完成此額，其余如何征收，征收多少，政府并不過問。所有串票、糧柜等只虛應(yīng)形式而已，并無實(shí)際作用。其如峽江縣，“峽江錢糧，皆為紳士所包辦，紳士亦莫不有經(jīng)管之都圖，每遇開征之際，則各紳入署與縣官議價(jià)，官索若干成，紳士則允若干成，如市道然，議價(jià)既定，紳士則出期票予官，官到期收款以備解，此外無所事焉。至于紳士如何征于人民，官不過問也。糧差為紳士催糧而已。糧冊(cè)串票為官裝門面而已，人民不需此也”。
　　或有比較隱蔽的形式，包攬者都掛有“糧差”之名，隸屬政府，而實(shí)際上仍是包攬。信豐縣就是一例。該縣“向分戶科及糧科，各設(shè)主任一人，專管其事，戶科以下，有‘保結(jié)’十五名，‘保結(jié)’轄‘里催’若干名，里催，即直接向各花戶收取糧款，收糧之里催，手持糧簿，當(dāng)花戶交糧時(shí)，登記糧簿，由收糧及納糧之人雙方蓋章，或書押，此種情形，為世界各國所未有，計(jì)信豐全縣，有‘里催’六百余人”。每個(gè)里催名下都包辦有錢糧，“自數(shù)兩至七八十兩不等”，該縣雖然也有串票，但系活串，“由戶科填就（活串）銀額，送由縣政府蓋印，然后發(fā)交戶科，交科發(fā)給‘保結(jié)’，‘保結(jié)’發(fā)給‘里催’，‘里催’有無票發(fā)給花戶，縣府亦不過問，歷來縣長辦理田賦，均系如此，實(shí)屬包辦�！�
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