本書嘗試為中國地方政府的債務積累現(xiàn)象提供另一種理論解釋,并探索新的破解之路。
競爭性地方政府是推動中國經(jīng)濟增長的重要引擎,同時也是引發(fā)中國宏觀經(jīng)濟波動的重要根源。中國地方政府的債務融資主要來自政府間對可支配資源的競爭,這種行為是國外政府競爭理論所沒有涵蓋的。
在不同體制環(huán)境中地方政府競爭呈現(xiàn)出不同特點。地方舉債融資是現(xiàn)行財政產(chǎn)權制度和現(xiàn)行金融體制下的必然產(chǎn)物。只要地方政府無破產(chǎn)之憂,只要中央政府擺脫不了終債務人角色,公開允許地方政府債務融資不僅無法滿足其財政需求,反而可能使原本由中央政府行使的職能被變相分解,甚至引發(fā)整個資本市場和國家財政的危機。
借鑒國外經(jīng)驗,總結自身歷史,在處理政府問財政關系時切忌照抄照搬。為建立符合現(xiàn)代中國國情的大國治理的政治經(jīng)濟學,我們需要走的路還很長。
本書嘗試為中國地方政府的債務積累現(xiàn)象提供另一種理論解釋,并探索新的破解之路。主要內(nèi)容包括:中國地方政府債務現(xiàn)狀,中國地方政府債務的潛在風險,財政收支在政府間的分配,若干國家的政府間財政關系,中國地方政府債務的化解等。
章 引言
節(jié) 問題的提出:地方債務與地方投資過熱
第二節(jié) 概念界定與理論意義
第三節(jié) 文獻綜述
第四節(jié) 本書的創(chuàng)新與結構安排
第二章 中國地方政府債務現(xiàn)狀
節(jié) 媒體披露的數(shù)據(jù)
第二節(jié) 實地調(diào)查的數(shù)據(jù):一個案例
第三節(jié) 綜合分析的數(shù)據(jù)
第三章 中國地方政府債務的潛在風險
節(jié) 宏觀經(jīng)濟的沖擊
第二節(jié) 市場信用的傷害
第三節(jié) 公共服務質(zhì)量的惡化
第四章 中國地方政府債務成因:財政體制
節(jié) 分稅制:收入上移,支出下移
第二節(jié) 轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范
第三節(jié) 軟預算約束與地方政府債務
第五章 中國地方政府債務成因:地方政府間的競爭
節(jié) 競爭性政府的理論考察
第二節(jié) 中國地方政府競爭的激勵機制
第三節(jié) 政府競爭與地方政府債務
第六章 財政收支在政府間的分配
節(jié) 地方政府的級次和規(guī)模
第二節(jié) 政府職能與財政收支劃分
第三節(jié) 財政分權:定理及其驗證
第四節(jié) 財政均等化
第七章 若干國家的政府間財政關系
節(jié) 美國的憲法財政聯(lián)邦制
第二節(jié) 德國的合作財政聯(lián)邦制
第三節(jié) 日本集權與分權相結合的財政體制
第八章 中國地方政府債務的化解
節(jié) 清理存量控制增量
第二節(jié) 建立財政轉(zhuǎn)移支付法律制度
第三節(jié) 深化改革加強地方財政責任
第四節(jié) 縮減財政級次:“鄉(xiāng)財縣管”與“省直管縣”
第九章 借貸分權:地方政府可以借債
節(jié) 地方政府借債的理論觀點
第二節(jié) 借貸分權的監(jiān)管框架設計
第十章 財政間財政關系再探索:大國治理的政治經(jīng)濟學
結語
參考文獻