黨的十八大召開以來，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為最熱門的詞匯。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題其實(shí)很早就受到了高層的關(guān)注。1995年，中共中央關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議明確指出：實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長從粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。此后，在2005年，中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式②。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。此后的2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2010年中共中央制定的“十二五”規(guī)劃建議均強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但實(shí)際結(jié)果是，中國經(jīng)濟(jì)粗放式增長格局并未得到根本性改變。中國經(jīng)濟(jì)走到今天，政府主導(dǎo)下的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了巨大的作用，造就了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，被世人稱為“中國奇跡”。在此過程中，中國經(jīng)濟(jì)基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制初步建立。但這種經(jīng)濟(jì)增長方式的負(fù)面作用也逐漸凸顯，以至于今天的中國必須回過頭來解決這種經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展方式所帶來的環(huán)境污染、資源能源消耗、社會(huì)公平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的一系列問題。
　　所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，將原來靠加大要素投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的資源依托型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠勞�?dòng)力素質(zhì)提高、技術(shù)進(jìn)步的智力依托型的經(jīng)濟(jì)增長方式。通俗地講，就是將原本粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型的經(jīng)濟(jì)增長方式。然而，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政府職能轉(zhuǎn)變沒有給予中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以配套的條件，以至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直停留在表面上。
　　自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，刺激經(jīng)濟(jì)、保證增長一直是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主旋律。這種政策一直延續(xù)到今天，使中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)退維谷的兩難處境。
　　為什么說中國宏觀經(jīng)濟(jì)如今面臨進(jìn)退維谷的處境呢？對(duì)這個(gè)問題的追溯可以讓我們看清事情的本質(zhì)。2008年以前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)處于過熱的狀態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策以調(diào)結(jié)構(gòu)為主調(diào)。但由于2008年爆發(fā)了全球性的金融危機(jī)，我國外需急劇減少，為了保持既定的增長目標(biāo)，政府改變了原來調(diào)結(jié)構(gòu)的基調(diào)，轉(zhuǎn)而采取了大規(guī)模刺激計(jì)劃，以期抵消外需的崩塌。貨幣供應(yīng)量劇增，財(cái)政主導(dǎo)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大面積鋪開。房地產(chǎn)價(jià)格迅速上漲，泡沫開始聚集，不過中國在這一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，率先實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)反彈。雖然大規(guī)模刺激政策保住了國內(nèi)生產(chǎn)總值（CDP），但刺激政策帶來的負(fù)面效應(yīng)卻成為中國經(jīng)濟(jì)的長期困擾：資產(chǎn)價(jià)格暴漲倒逼工資上漲，人工成本越來越高，實(shí)體企業(yè)利潤越來越薄。對(duì)于以制造業(yè)為主業(yè)的中國經(jīng)濟(jì)來說，人工成本的上漲無疑將降低中國產(chǎn)品的整體競(jìng)爭力。此外，大量中小企業(yè)由于成本提高而紛紛陷入困境。民營資本的抗風(fēng)險(xiǎn)能力本來就弱，在實(shí)體企業(yè)利潤越來越薄的情況下，民營資本被迫紛紛轉(zhuǎn)入金融領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域，這又加劇了資產(chǎn)價(jià)格的上漲，從而造成惡性循環(huán)。
　　面對(duì)這樣紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如何才能把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向呢？由于長期實(shí)行政府主導(dǎo)型投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟(jì)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題日益突出，如果繼續(xù)沿著這樣的發(fā)展路徑走下去，必然會(huì)越來越受到資源、環(huán)境、投資效率、國內(nèi)矛盾等因素的制約，最終落入“中等收入陷阱”。面對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央政府認(rèn)為要靠市場(chǎng)機(jī)制而非政策刺激機(jī)制和政府直接投資去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。這顯然抓住了問題的本質(zhì)。
　　當(dāng)然，雖然中國高層已經(jīng)提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的方向，但要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走，其過程中也存在很多現(xiàn)實(shí)困難。這一方面是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性造成的，另一方面中國超大型社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)也為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了難度。本書的目的就是通過對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提煉出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所面臨的關(guān)鍵問題，進(jìn)而為解決這些問題進(jìn)行一定的探索。本書所選擇的問題均是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的熱點(diǎn)問題，這些問題包含了所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、政府職能、收入分配、“三農(nóng)”問題、財(cái)政金融、外貿(mào)出口等方面。本書為中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校校級(jí)重點(diǎn)課題（課題編號(hào)：SCJD2018ZD03）的成果。
　　本書安排如下：全書共分為三篇。上篇為理論篇，主要分析我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)體制和基本制度架構(gòu)，主要包含所有制、產(chǎn)權(quán)制度以及政府職能三個(gè)部分。中篇為宏觀篇，重點(diǎn)研究轉(zhuǎn)型時(shí)期我國宏觀調(diào)控所面對(duì)的熱點(diǎn)問題，主要包括收入分配問題、宏觀調(diào)控政策選擇問題、財(cái)政政策以及金融、外匯與外貿(mào)等方面的問題。下篇為“三農(nóng)”篇，重點(diǎn)聚焦我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，以向農(nóng)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的農(nóng)業(yè)大省四川省作為研究樣本。