二、安全生產(chǎn)工作理念、方針、原則與機制 （一）安全生產(chǎn)工作理念 《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)工作理念，即“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念”。 （二）安全生產(chǎn)工作方針 安全生產(chǎn)工作方針是對安全生產(chǎn)工作提出的總要求和方向目標�！栋踩�生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)工作方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。 1�卑踩�第一 “安全第一”是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)妥善處理安全與生產(chǎn)經(jīng)營效益的關(guān)系，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)始終把安全，特別是人民群眾的生命安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”原則。在確保安全的前提下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，而不能為了經(jīng)濟效益或效率，犧牲安全，甚至強令勞動者從事危險作業(yè)�！鞍踩�第一”既是“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位”理念的必然要求，也是“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。 2�鳖A(yù)防為主 “預(yù)防為主”是指把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，力爭做到事前防范，而不是事后補救。生產(chǎn)安全事故不可避免地會給人民群眾生命財產(chǎn)帶來損失，影響經(jīng)濟社會發(fā)展。事故一旦發(fā)生，即便追責(zé)也無法挽回已造成的損失。因此，安全生產(chǎn)工作的重點在于事前防范，采取有效預(yù)防措施，防止和減少事故的發(fā)生。“預(yù)防為主”是《安全生產(chǎn)法》立法目的的直接體現(xiàn)，是安全生產(chǎn)工作方針的核心。 3�本C合治理 “綜合治理”是指在安全生產(chǎn)工作中綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、安全投入、信息科技、教育培訓(xùn)以及責(zé)任追究等方面入手，健全安全生產(chǎn)工作體系，建立安全生產(chǎn)工作長效機制。如加大安全生產(chǎn)投入、健全安全生產(chǎn)保險制度、建立安全生產(chǎn)公益訴訟等，都是“綜合治理”方針的體現(xiàn)。 無論是落實安全生產(chǎn)工作理念還是落實安全生產(chǎn)工作方針，都要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險�！皬脑搭^上防范化解重大安全風(fēng)險”要求將安全風(fēng)險預(yù)防重心進一步下沉、關(guān)口進一步前移，從“根”上預(yù)防和治理風(fēng)險，防微杜漸。各責(zé)任主體要做實做細重大安全風(fēng)險的排查和分級分類管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風(fēng)險項目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。 （三）安全生產(chǎn)工作原則 安全生產(chǎn)工作原則是安全生產(chǎn)各方的行為準則，是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)工作人員在工作中必須遵循的指導(dǎo)思想和行為規(guī)范。安全生產(chǎn)工作遵循“三個必須”原則：“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全�！� “管行業(yè)必須管安全”是指負有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對負責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門是負責(zé)安全生產(chǎn)管理的綜合管理部門，負責(zé)全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的同時，直接監(jiān)管冶金、有色、建材、輕工、紡織、機械、煙草、商貿(mào)、危化品、煙花爆竹等。交通運輸部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利部門、民航部門分別對各自的行業(yè)實行安全生產(chǎn)監(jiān)管。對于新興行業(yè)，如果所屬領(lǐng)域不清晰導(dǎo)致安全監(jiān)管職責(zé)不明確時，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，防止部門之間互相推諉而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。 “管業(yè)務(wù)必須管安全”是對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理責(zé)任的細化，每項業(yè)務(wù)均與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，因此每項業(yè)務(wù)的管理者均應(yīng)承擔(dān)一定的安全管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，其他負責(zé)人根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé)。例如，一個企業(yè)的董事長和總經(jīng)理是主要負責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，同時其他分管專項工作的負責(zé)人，應(yīng)對分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的安全負責(zé)，如果分管業(yè)務(wù)導(dǎo)致安全事故，則分管負責(zé)人也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如因安全管理團隊配備不到位導(dǎo)致安全事故，分管人力資源管理的負責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任，因安全投入不到位導(dǎo)致的安全事故，分管財務(wù)的負責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。 “管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一負責(zé)人，應(yīng)全面負責(zé)本單位的安全生產(chǎn)管理，分管生產(chǎn)經(jīng)營的負責(zé)人不能只抓生產(chǎn)經(jīng)營，不顧安全，抓生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須兼顧安全，保障單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動滿足安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全保障，否則應(yīng)對事故負責(zé)。 （四）安全生產(chǎn)工作機制 安全生產(chǎn)工作機制是安全生產(chǎn)工作各方相輔相成形成的一個有機整體，貫穿安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)。《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制�！� “安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)標準等的要求，加強安全生產(chǎn)管理，保證物資和人力投入，健全機構(gòu)，完善制度，構(gòu)建預(yù)防體系和風(fēng)險排查機制，加強對員工的安全培訓(xùn)，保障安全生產(chǎn)條件。 職工參與，是指通過安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，通過工會、職工代表大會等組織，依法維護和落實職工對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。職工站在生產(chǎn)一線，直面安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，常常也是安全風(fēng)險的最先發(fā)現(xiàn)者，職工參與對保證安全生產(chǎn)有重要的意義。 政府監(jiān)管，是指要明確政府職能部門的監(jiān)管職責(zé)，各部門切實履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全”方針，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的同時，行業(yè)主管部門對自己管理的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。 行業(yè)自律，是指行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自治作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準，加強行業(yè)管理和指導(dǎo)，將安全生產(chǎn)管理納入行業(yè)自治組織的監(jiān)督范疇，通過行業(yè)自律督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺開展安全生產(chǎn)工作，履行法定職責(zé)和社會責(zé)任，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水準，對違反安全生產(chǎn)管理行規(guī)、標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行通報、懲戒。 社會監(jiān)督，是指要充分發(fā)揮社會各方面的監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、郵箱，暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，任何單位和個人都有權(quán)對違反安全生產(chǎn)要求的行為進行檢舉和控告，以便及時發(fā)現(xiàn)，治理安全事故隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成關(guān)注安全生產(chǎn)的輿論氛圍，提升全民的安全生產(chǎn)意識。