二、社會(huì)保障制度的建立
    德國(guó)于1883年頒布了世界上第一部《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的建立。次年頒布了《工傷事故保險(xiǎn)法》，1889年頒布了《老年與殘疾保險(xiǎn)法》。這三個(gè)法律的適用范圍僅涉及當(dāng)時(shí)德國(guó)就業(yè)人口的1／5或總?cè)丝诘?／10，但它卻確立了社會(huì)保險(xiǎn)法的基本思想和原則：第一，凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)投保的人，必須一律參加；第二，保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人、企事業(yè)主和政府三方負(fù)擔(dān)；第三，保險(xiǎn)費(fèi)率由政府主管部門(mén)或有關(guān)方面協(xié)商制定，保險(xiǎn)人無(wú)權(quán)更改保險(xiǎn)費(fèi)率。此后，德國(guó)不斷通過(guò)立法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍，如1911年頒布《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》，并將疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為單一的社會(huì)保險(xiǎn)，1923年頒布《礦工保險(xiǎn)法》、1927年頒布《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，至此基本建成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
    社會(huì)保障制度最早在德國(guó)產(chǎn)生，有其特殊的政治和社會(huì)背景。19世紀(jì)80年代，德國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)力量相當(dāng)強(qiáng)大，工人運(yùn)動(dòng)一浪高過(guò)一浪，資產(chǎn)階級(jí)感到其統(tǒng)治地位受到嚴(yán)重威脅。“鐵血宰相”俾斯麥在殘酷鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也逐漸意識(shí)到對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行安撫的重要性。俾斯麥說(shuō)：“養(yǎng)老金有了盼頭，人們就會(huì)滿(mǎn)足，就容易聽(tīng)指揮。”另一方面，當(dāng)時(shí)統(tǒng)治德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界新歷史學(xué)派的主要代表人物施穆勒、阿道夫、布倫坦諾等人主張“福利國(guó)家論”。他們強(qiáng)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)作用，認(rèn)為國(guó)家是集體經(jīng)濟(jì)的最高形式和公務(wù)機(jī)關(guān)，在進(jìn)步的文明社會(huì)中，國(guó)家的公共職能在不斷地?cái)U(kuò)大和增加，凡是個(gè)人努力所不能達(dá)到或不能順利達(dá)到的目標(biāo)，理應(yīng)由國(guó)家去辦理�；�于這樣的觀點(diǎn)，他們提出了改良主義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，其中包括勞動(dòng)保險(xiǎn)法、孤寡救濟(jì)法、改革財(cái)政賦稅制度等。這些理論和主張成為俾斯麥政府推行社會(huì)保障制度的重要依據(jù)。
    德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)于安定工人生活、穩(wěn)定社會(huì)秩序、振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)，效果十分明顯。于是，世界各國(guó)紛紛效仿德國(guó)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。奧地利1887年建立工傷保險(xiǎn)，1888年建立疾病保險(xiǎn)，1906年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，1920年建立失業(yè)保險(xiǎn)；丹麥1891年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，1916年建立工傷保險(xiǎn)；挪威1894年建立工傷保險(xiǎn)；意大利1898年建立工傷保險(xiǎn)，1919年建立養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)；英國(guó)1908年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，1911年建立疾病保險(xiǎn)；法國(guó)1910年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)；瑞典1913年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，1916年建立工傷保險(xiǎn)；加拿大1908年建立工傷保險(xiǎn)，1927年建立養(yǎng)老保險(xiǎn)�？傮w來(lái)看，這一時(shí)期各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度都是單項(xiàng)法律，尚未形成完整的社會(huì)保障體系。