第1章緒論
　　改革開放以來，我國漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、航運(yùn)、海上旅游等行業(yè)保持高速發(fā)展，因海上活動日趨頻繁而導(dǎo)致的交通事故也時(shí)有發(fā)生，我國海上事故應(yīng)急搜救能力面臨極大的考驗(yàn)。我國在20世紀(jì)80年代初期加入《國際海上人命安全公約》(International Convention　for　Safety　of　Life　at　Sea，SOLAS)(1974年頒布)和《1979年國際海上搜尋救助公約》(International　Convention　on　Maritime　Search　and　Rescue　of 1979)，這意味著我國有履行管轄海域搜救行動的國際義務(wù)。在各項(xiàng)公約的要求下，我國成立了中國海上搜救中心，負(fù)責(zé)海上搜救的協(xié)調(diào)與指揮工作。建立、健全海上搜救體系，提高海上搜救效率，*大限度地減少生命傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，是深刻理解和把握總體國家安全觀的重要體現(xiàn)。國內(nèi)外大規(guī)模海難事故緊急搜救實(shí)踐證明，在加強(qiáng)搜救設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須建立高效、完善的海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)海上聯(lián)合搜救體系統(tǒng)籌建設(shè)，在掌握可用搜救力量信息的基礎(chǔ)上，對各種資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)度指揮，才能逐步提升海上搜救能力。本章首先介紹海上事故災(zāi)難的分類、特點(diǎn)、評估與分級，包括應(yīng)急救助的需求特點(diǎn)和物資構(gòu)成，及事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，闡述了海上搜救與聯(lián)合搜救體系的基本概念與內(nèi)涵；其次，對我國海上搜救應(yīng)急響應(yīng)力量構(gòu)成進(jìn)行了分析，為后續(xù)章節(jié)展開詳細(xì)闡述奠定基礎(chǔ)。
　　1.1海上事故災(zāi)難
　　1999年在渤海海峽煙臺附近海域的“11 24”特大海難事故，造成282人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約9000萬元。事故發(fā)生后，各有關(guān)單位組織并派遣了眾多艘船舶奮力搜救，但由于缺少專業(yè)的空中救援力量，未能挽救大部分旅客的生命。2002年，大連“5 7”空難(飛機(jī)失事墜海特大空難事故)，參加搜救工作的軍地多部門聯(lián)動，出動船只達(dá)128艘，累計(jì)救援時(shí)間長達(dá)6955小時(shí)，但此次空難事故無人生還。在大規(guī)模的搜救行動中如何有效地開展行動，科學(xué)指揮和協(xié)調(diào)搜救力量，成為搜救指揮者所面臨的重大課題。2014年馬航MH370失蹤，中國政府調(diào)動各方資源展開了史上*大規(guī)模的海上搜救，搜索范圍大、風(fēng)高浪急霧濃等不利因素導(dǎo)致搜索困難，調(diào)用商船救援多以租賃方式運(yùn)營，一天需支付的租金就高達(dá)數(shù)萬美元，因此如果沒有科學(xué)地制定搜救計(jì)劃，不僅會導(dǎo)致搜救行動的低效，而且會造成資源浪費(fèi)。2018年，在我國長江口以東約160海里(1海里=1.852km)處，巴拿馬籍油輪“桑吉號”與香港籍貨船“長峰水晶號”相撞，致使裝載有11.13萬噸凝析油與千余噸船用燃油的“桑吉號”起火。事故發(fā)生后，交通運(yùn)輸部高度重視，地方部門迅速響應(yīng)，動用大量資源進(jìn)行應(yīng)急救援，但由于油料的易燃性與揮發(fā)性，給救援帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)和難度，同時(shí)也反映出我國海上搜救能力與溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)仍有不足之處。
　　定義1-1海上事故災(zāi)難[1]。
　　海上事故災(zāi)難是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒、油類物質(zhì)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險(xiǎn)可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件。
　　海上事故救援工作同陸地搜救任務(wù)有本質(zhì)上的不同。一方面，海上事故救援受到洋流、氣象水文和周圍環(huán)境等海上搜救獨(dú)有特點(diǎn)影響，搜救目標(biāo)會隨著洋流發(fā)生漂移，海上泄漏的污染物或燃燒物會兼有持續(xù)性和移動擴(kuò)散性的特點(diǎn)，海上和空中作業(yè)相比較陸上搜救來講風(fēng)險(xiǎn)度和難度更大。另一方面，搜集力量參與范圍更廣，但各個(gè)參救力量救援效果并不能準(zhǔn)確估量。為保證應(yīng)急資源及時(shí)有效供應(yīng)，往往根據(jù)前往事發(fā)地的行程距離來決定所派出的搜救力量，考慮到行程中海風(fēng)洋流等氣候因素所帶來的影響，距離*近的救援力量到達(dá)事故點(diǎn)的時(shí)間未必*短，從這個(gè)角度講，需要采取多方協(xié)作的聯(lián)合救援行動以保證救援效率*大化。
　　1.1.1海上事故災(zāi)難的分類及特點(diǎn)
　　與人們熟知的陸上事故災(zāi)難相比，海上事故災(zāi)難具有如下特點(diǎn)。
　　(1)海上事故災(zāi)難誘發(fā)因素多。
　　海上事故災(zāi)難主要分為自然災(zāi)難和人為災(zāi)難。自然災(zāi)難包括臺風(fēng)、海嘯、濃霧、冰山、觸礁、擱淺等。人為災(zāi)難主要包括在船只、海上平臺、艦艇等發(fā)生的爆炸、火災(zāi)、危險(xiǎn)物品泄漏等，除此之外，還有戰(zhàn)爭等原因。
　　(2)海上事故災(zāi)難發(fā)生突然。
　　海上事故災(zāi)難發(fā)生前通常沒有預(yù)兆或預(yù)兆不明，災(zāi)難預(yù)警困難，情況發(fā)生突然，導(dǎo)致應(yīng)對不及時(shí)，極易在極短時(shí)間內(nèi)形成難以控制的災(zāi)難。
　　 (3)海上事故災(zāi)難人員生存概率(probability　of　survival，POL)小。
　　海上環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)難波及范圍大，突發(fā)性強(qiáng)，人員落水后體溫和體力迅速下降，容易受到生物二次傷害，落水后如不及時(shí)救起生存概率渺茫。
　　(4)海上救援環(huán)境復(fù)雜。
　　海上事故災(zāi)難多樣，在發(fā)生災(zāi)難后極易引起火災(zāi)爆炸等次生災(zāi)害，給救援帶來困難，救援環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)源難以全面充分估計(jì)，救援過程中救援人員的生命安全隨時(shí)可能受到危害。
　　(5)海上事故災(zāi)難救援有一定涉外性。
　　沿岸國有對管轄水域遇險(xiǎn)船只救助的義務(wù)，國家海上搜救能力建設(shè)水平展現(xiàn)出國家力量和國家責(zé)任，能否妥善處理好這類險(xiǎn)情關(guān)乎國家的國際形象，其中涉及的國際權(quán)益更加復(fù)雜。
　　通常，我們根據(jù)事故類型對海上事故災(zāi)難進(jìn)行劃分。荷蘭危機(jī)研究專家羅森塔爾(Rosenthal)從危機(jī)發(fā)展速度和終結(jié)速度兩個(gè)角度入手對危機(jī)進(jìn)行分類，具體的分類見表1-1�！　　　�
　　根據(jù)羅森塔爾的危機(jī)劃分理論，結(jié)合事態(tài)的發(fā)展演變、進(jìn)展態(tài)勢、結(jié)束形態(tài)和影響大小等幾個(gè)方面的綜合考慮，形成事態(tài)的分類(表1-2)。依據(jù)不同事態(tài)的分類方法，對應(yīng)歸納出不同的特點(diǎn)(表1-3)，綜合比較歸納出事態(tài)的類型和*終特點(diǎn)(表1-4)。
　　因?yàn)椴煌�事件類型具備不同的特點(diǎn)規(guī)律，事件的影響大小、波及范圍也不相同，對應(yīng)的應(yīng)急搜救方法，行動過程中對時(shí)間、行動、方式方法也有各不相同的具體限制，所以采取的應(yīng)急搜救手段要根據(jù)事件的類型決定。
　　1.1.2海上事故災(zāi)難的評估與分級
　　對險(xiǎn)情信息核實(shí)確認(rèn)后，海上搜救中心根據(jù)險(xiǎn)情劃分等級，具體包括事故類型、險(xiǎn)情性質(zhì)、遇險(xiǎn)人數(shù)、船舶狀況、遇險(xiǎn)船舶類型、載物狀況、氣象海況等信息對險(xiǎn)情進(jìn)行綜合評估，并按照程序和要求及時(shí)施救。
　　1.險(xiǎn)情評估應(yīng)考慮的因素
　　海上搜救中心在獲取相應(yīng)信息后進(jìn)行分析評估，并對事故或者險(xiǎn)情可能造成的危害進(jìn)行初步評估。
　　險(xiǎn)情評估應(yīng)考慮的因素包括如下：
　　(1)遇險(xiǎn)人數(shù)和危險(xiǎn)程度；
　　(2)對通航環(huán)境、通航安全的影響程度；
　　(3)對救援人員及資源可能造成的危害性；
　　(4)事故或險(xiǎn)情擴(kuò)大的可能性及程度；
　　(5)對岸基生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境造成的影響程度等。
　　海上搜救中心評定海上突發(fā)事件級別，提出所需的應(yīng)急救援力量，其中有搜救資源的能力指標(biāo)要求，以及搜救及被救助人員自身安全保障、物資供應(yīng)和后勤補(bǔ)給需求、法律援助和心理疏導(dǎo)等不同方面的需要。
　　2.海上事故災(zāi)難的分級
　　根據(jù)海上突發(fā)事件的性質(zhì)、對生命安全及海洋環(huán)境的威脅程度以及事態(tài)發(fā)展趨勢，《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》中將應(yīng)急反應(yīng)級別分為四級：特大險(xiǎn)情、重大險(xiǎn)情、較大險(xiǎn)情、一般險(xiǎn)情。具體見表1-5。
　　各級海上搜救中心將根據(jù)海上事故災(zāi)難具體現(xiàn)狀，對照相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)，按照各級機(jī)關(guān)規(guī)定上報(bào)的信息內(nèi)容和程序逐級上報(bào)。
　　1.1.3海上事故災(zāi)難應(yīng)急救助需求特點(diǎn)
　　海上事故災(zāi)難所涉及的范圍較廣，涉及的主體較多。一般而言，根據(jù)海上事故災(zāi)難的時(shí)空分布規(guī)律，可將海上應(yīng)急救助分為海上應(yīng)急救助和內(nèi)河應(yīng)急救助，包括海上生命財(cái)產(chǎn)救助、水域環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對災(zāi)害性天氣等，海上事故災(zāi)難應(yīng)急救助強(qiáng)調(diào)對生命無償、義務(wù)的救助，且對生命財(cái)產(chǎn)救助應(yīng)做到及時(shí)有效、一視同仁地救助海上遇險(xiǎn)的個(gè)體，體現(xiàn)人道主義精神和國家責(zé)任，同時(shí)注重救助資源保障有效可靠和可持續(xù)供應(yīng)。
　　1.海上生命救助的義務(wù)性
　　海上生命救助義務(wù)是指靠外來力量在海上任何水域?qū)υ庥龊ｋy的船舶、貨物和人命施行的救援。1981年的救助公約草案將海上救助的對象擴(kuò)大到危險(xiǎn)中的任何其他海上財(cái)產(chǎn)，以及防止或減輕環(huán)境污損。國際上公認(rèn)的海上應(yīng)急搜救相關(guān)的法律條文有：《統(tǒng)一海上救助若干法律規(guī)則的國際公約》(1910年通過，1931年生效)、《公海公約》(1958年簽訂、1962年生效)、《國際海上人命安全公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等。這些條約明確了相關(guān)海上救助的義務(wù)和責(zé)任，我國在海上搜救事務(wù)中扮演負(fù)責(zé)任大國形象。國內(nèi)相關(guān)行政法規(guī)有《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》，詳細(xì)規(guī)定了我國相關(guān)部門和船只在海上搜救中的責(zé)任和義務(wù)。
　　2.海上救助的及時(shí)性
　　海上事故災(zāi)難可能會發(fā)生船體沉沒、起火、爆炸、泄漏等一系列連鎖反應(yīng)，直接危害生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋環(huán)境。如果不能迅速控制局面，消除事故影響，切斷事故傳導(dǎo)鏈條，則事態(tài)將擴(kuò)大升級，極易導(dǎo)致難以估計(jì)的嚴(yán)重后果。因此，救助行動一定要做到及時(shí)、迅速。
　　3.資源保障的有效性
　　海上事故災(zāi)難應(yīng)急救助過程中為遇險(xiǎn)者提供的綜合保障物資即應(yīng)急救助資源，其中包括配備必要的現(xiàn)場救援所需要的物資資源和機(jī)械設(shè)備，資源保障主要包括對受險(xiǎn)人員和潛在受危險(xiǎn)人員及物資進(jìn)行轉(zhuǎn)移、予以傷病員救治、回收和處置泄漏污染物或廢棄物等工作，物資供給的有效性保障整個(gè)救援行動的順暢開展，避免應(yīng)急救助系統(tǒng)因后勤保障工作低效而掣肘全局。
　　1.1.4海上事故災(zāi)難應(yīng)急救助資源構(gòu)成
　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將應(yīng)急保障分為人力資源、財(cái)力保障、物資保障、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等，即廣義的應(yīng)急資源；而狹義的應(yīng)急資源僅指應(yīng)急救助所需要的各種物資保障。
　　根據(jù)應(yīng)急救助所需要的物資保障的種類，海上事故災(zāi)難應(yīng)急救助資源可分為人力資源、物資資源、財(cái)力資源、信息資源、技術(shù)資源五種類別，具體如圖1-1所示。