本書從貿(mào)易成本角度出發(fā)，詳細(xì)剖析了貿(mào)易成本及其組成部分在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的重要地位，強調(diào)了由非關(guān)稅措施造成的合規(guī)成本對農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的影響。本書系統(tǒng)梳理了各國國內(nèi)的食品監(jiān)管措施和國際社會非關(guān)稅措施的國際規(guī)則與管理機制，并詳細(xì)闡述和推導(dǎo)了非關(guān)稅措施的理論評估框架，同時對非關(guān)稅措施何時會演變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)工具提供了理論基礎(chǔ)和數(shù)理支撐。本書較全面地分析年來中品出口遭遇的挑戰(zhàn)，并針對當(dāng)下國際形結(jié)了國際監(jiān)管體系中存在的問題，從中國貿(mào)易大國的視角出發(fā)，有針對性地提出了如一步WTO改革和國際治理的中國方案。
農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)約占值的9%，并提供了50%以上的社會就業(yè)機會。與此同時，作為調(diào)劑余缺的重要手段，農(nóng)業(yè)貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)增長、保障世界糧食、增加農(nóng)民收入和維持社會穩(wěn)定等方面也發(fā)揮了重要作用。自WTO成立以來，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)量從1995年的0.88萬億美元增長至2019年的3.4萬億美元，達(dá)300%。①雖然貿(mào)易流量有所增加，但由于農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本始終居高不下以及全球經(jīng)貿(mào)活動所面臨的不確定性逐漸上升，致使農(nóng)業(yè)貿(mào)易增長長期處于較不穩(wěn)定的波動之中。從歷年增速來看，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長呈現(xiàn)較大的波動態(tài)勢。例如，2019年，受金融危機的持續(xù)影響，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在2pan>世紀(jì)出現(xiàn)負(fù)增長。自2013年以來，隨著全球大規(guī)模豐收和生物燃料需求放緩，農(nóng)業(yè)貿(mào)易增速放緩。2020年，新冠肺炎疫情、天氣和自然災(zāi)害因素疊加，各國經(jīng)濟(jì)在面臨沖擊的同時，農(nóng)業(yè)活動也遭受到不同程度的影響，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈遭受了的挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展過程中遇到的問題，歸根結(jié)底都可結(jié)為與貿(mào)易成本相關(guān)的問題，貿(mào)易成本已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中的重要話題。貿(mào)易成本對貿(mào)易發(fā)展和社會福利至關(guān)重要，根據(jù)OECD的研究，全球貿(mào)易成本每降低1%，全球收入將增長400億美元。即便是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢快速發(fā)展的今天，貿(mào)易成本仍然是影響貿(mào)易發(fā)展的重要因素。盡管當(dāng)前貿(mào)易成本已經(jīng)引起了國際貿(mào)易領(lǐng)域眾多學(xué)者的重視，但仍存在一系列問題：傳統(tǒng)貿(mào)易理論往往地將貿(mào)易成本為零作為前提假行理論分析，與現(xiàn)實世界中的貿(mào)易發(fā)展情況相背離；當(dāng)前對貿(mào)易成本內(nèi)涵和外延的界定尚不清晰，也較少探討貿(mào)易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義；現(xiàn)有研究大多關(guān)注制造業(yè)，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本的關(guān)注度有待提高。受農(nóng)產(chǎn)品特殊性和農(nóng)業(yè)先天弱質(zhì)性等因素的困擾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本始終高于制成品，下降幅度也較為緩慢。其中，各國為保護(hù)本業(yè)和農(nóng)民利益而采取的一系列保護(hù)措施是導(dǎo)致貿(mào)易成本居高不下的關(guān)鍵因素之一，政策成本中的非關(guān)稅成本，尤其是由衛(wèi)生與植物檢疫措施（SPS）和技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施（TBT）導(dǎo)致的合規(guī)成本，因其隱蔽性更強、透明度更低、監(jiān)測難度更大、對農(nóng)業(yè)貿(mào)易覆蓋范圍更廣且影響程度更深等特點，是各國頻繁使用的貿(mào)易限制手段，成為影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放的一大難題。
然而，非關(guān)稅措施并非是“有害無利”的政策選擇，其在保護(hù)人類和動植物健康方面發(fā)揮了優(yōu)勢。隨著國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的增加和食品問題的不斷涌現(xiàn)，世界各國都制定了嚴(yán)格的食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強口食品質(zhì)量的監(jiān)管。科學(xué)的食品標(biāo)準(zhǔn)雖然有利于減少跨境食品問題的發(fā)生，但各國差異明顯的監(jiān)管規(guī)定卻提高了農(nóng)食產(chǎn)品跨境貿(mào)易的難度，甚至可能成為實施貿(mào)易保
……
第二，詳細(xì)介紹了農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施。盡管非關(guān)稅措施，是SPS/TBT措施對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易有著重要影響，但我國對相關(guān)領(lǐng)域的重視程度仍然較低，政策建議也過于寬泛。本書不僅客觀分析了SPS/TBT措施在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的重要地位，還系統(tǒng)梳理了各國國內(nèi)和國際非關(guān)稅措施的過程，便于讀者理解非關(guān)稅措施在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中扮演的角色。
第三，多數(shù)據(jù)、多角度交叉驗證。本書使用WTO/SPS、WTO/TBT和未準(zhǔn)入境數(shù)據(jù)，多角度分析非關(guān)稅措施對農(nóng)業(yè)貿(mào)易的影響，有助于讀者全面了解農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展所面臨的困境。
第四，語言簡明通俗，結(jié)構(gòu)科學(xué)研究，各章節(jié)正文前均有導(dǎo)讀，大限度地方便讀者。
編寫組雖然力圖、全面、系統(tǒng)地闡述農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本與非關(guān)稅措施兩大版本的基本內(nèi)容，力爭與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)有機結(jié)合，但由于作者有限，書中難免存在疏漏之處，敬請廣大讀者批評指正。同時，本書的修訂工作雖暫時告一段落，但其完善和提升仍然任重道遠(yuǎn)，在此懇請各位讀者提出寶貴的意見和建議，以便我們在再版行修正。
劉軼芳，黑龍江大慶人，中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，綠色經(jīng)濟(jì)與區(qū)域轉(zhuǎn)型研究中心主任。主要研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、全球價值鏈。已在《經(jīng)濟(jì)研究》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》、PoodPolicy、Journal of Cleaner Production等學(xué)術(shù)期刊文60余篇。主持國家自然科學(xué)、國家社會科學(xué)、人文社科、北京市社科等項目數(shù)項。
謝，遼寧大連人，弗吉尼亞理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。現(xiàn)為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會理事，曾任聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家年來在Food Policy、Applied Economic Perspectives and Policy、Canadian Journal of Agricultural Economics、Journal of Applied Statistics等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章十余篇。先后主持國家自然科學(xué)青年項目、國家社科重大項目子課題、聯(lián)合國糧農(nóng)組織咨詢項目和國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易委員會委托課題。
孫東升，河南省周口市人，中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副所長、研究員，曾任中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會副會長、中國加入WTO農(nóng)業(yè)談判專家組成員、農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作專家組成員、全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組專家咨詢團(tuán)成員、中國綠色食品專家咨詢委員會委員。主要研究方向：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、WTO農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在Food Policy、《經(jīng)濟(jì)研究》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)業(yè)解決問題》等學(xué)術(shù)期刊文120余篇。主持國家自然科學(xué)、國家軟科學(xué)重大項目、農(nóng)普辦重大項目等研究項目多項。
第pan>章貿(mào)易成本與非關(guān)稅措施
1.pan>農(nóng)業(yè)貿(mào)易
1.2農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本
第2章全球視角下的食品監(jiān)管與非關(guān)稅措施變化……40
2.pan>中國食品監(jiān)管與非關(guān)稅措施
2.2美國食品監(jiān)管與非關(guān)稅措施
2.3歐盟食品監(jiān)管與非關(guān)稅措施
第3章非關(guān)稅措施的國際規(guī)則與管理機制
3.pan>《SPS協(xié)定》與《TBT協(xié)定》的誕生背景
3.2SPS&TBT的基本原則與分類
3.3SPS&TBT的管理與爭端解決機制·
3.4農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的SPS&TBT措施
第4章非關(guān)稅措施的理論評估框架與貿(mào)易保護(hù)主義的判別
4.pan>理論分析
4.2標(biāo)準(zhǔn)及其發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
4.3保護(hù)主義標(biāo)準(zhǔn)的判別
第5章農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的非關(guān)稅措施阻礙及應(yīng)對策略——以中國為例
5.pan>中品出口面臨的巨大挑戰(zhàn)
5.2當(dāng)前國際監(jiān)管框架存在的問題·
5.3強化國際治理與提供中國方案
附錄
參考文獻(xiàn)
食品是人類展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，受自然資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的約束，世界各國食口依存度不盡相同。往往自然環(huán)境惡劣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食品供求不均衡程度較高，主要依口滿足基本生活所需。作為一種全球食品供需調(diào)劑余缺的重要途徑，農(nóng)業(yè)貿(mào)易在世界商品貿(mào)易中占有重要地位。
貿(mào)易成本是影響全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重要因素。為降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本，1986年“烏拉圭回合”談判將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易搬上GATT的舞臺，開啟了世界范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。此后，各國政府開始密切關(guān)注GATT協(xié)議中的農(nóng)業(yè)規(guī)則漏洞，以及削減關(guān)稅，取消農(nóng)產(chǎn)口禁令或限制等。1994年《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的達(dá)成為長期以來被各國刻意忽略的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題提供了一套解決方案，并終確定了農(nóng)產(chǎn)品三大領(lǐng)域（市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭）的適用規(guī)則。①200pan>年WTO（WorldTrade Organization）發(fā)起的“多哈回合”談判也將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化和解決發(fā)展中國家的關(guān)注和訴求放位置。多年來，經(jīng)過WTO和各成員方的不懈努力，世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅逐漸降低（Aksoy andBeghin,2005;Curzi et al.,2020;Fiankor et al.,2020),2019年世界農(nóng)產(chǎn)品加均關(guān)稅降至9%。①
隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化不斷提升，影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本的主要因素逐漸由關(guān)稅變?yōu)榉顷P(guān)稅措施。一方面，全球貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展逐漸削弱了關(guān)稅的作用，各國通常會出于保護(hù)主義目的而采用更復(fù)雜、更不透明和更難以監(jiān)測的非關(guān)稅措施來保護(hù)業(yè)發(fā)展；另一方面，隨著瘋牛病、禽流感、豬瘟等食品質(zhì)量問題頻繁發(fā)生，各國政府為切實保護(hù)國民的生命健康，制定并實施了嚴(yán)格的食品法規(guī)口食品監(jiān)管不斷加強。非關(guān)稅措施往往會提高生產(chǎn)商和交易商的貿(mào)易成本、貿(mào)易活動。全球約有一半非關(guān)稅措施適用于農(nóng)產(chǎn)品，②至少40%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到影響（UNESCAP,2019），尤其是極易腐爛的新鮮食品和加工食品部門受到的影響更大。值得注意的是，非關(guān)稅措施成本的上升并不是由于措施本身，由于各國制定的食品法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通常存在較大差異，因此，多數(shù)情況下成本增加源于為履行與措施相關(guān)的一系列復(fù)雜且冗長的程序所付出的代價。據(jù)統(tǒng)計顯示，非關(guān)稅措施導(dǎo)致的合規(guī)成本相當(dāng)于關(guān)稅的兩倍以上（UNCTAD,2013）；而世界各國所有的非關(guān)稅措施均成本相當(dāng)于值的1.6%，全球累計高達(dá)1.4萬億美元（UNESCAP/UNCTAD,2019）。
降低貿(mào)易成本將對全球貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，尤其會發(fā)展中國家的貿(mào)易潛力釋放。根據(jù)FAO統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)貿(mào)成本每降低1%，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易量將增加2%~2.5%（FA0，2020），相當(dāng)于會增加680億～850億美元農(nóng)業(yè)貿(mào)易額（2019年全球農(nóng)業(yè)貿(mào)額3.4萬億美元）。因此，面對日趨復(fù)雜的全球非關(guān)稅措施發(fā)展趨勢，如何有效應(yīng)對及降低由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)貿(mào)易成本對當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。
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