章 導(dǎo)論
　　節(jié) 立法的概念和特征
　　一、立法的概念
　　立，具有從無到有、建立、制定的含義；法，指法律、法令等行為規(guī)則。由此可見，“立”“法”二字組合而成的這一詞，基本的意思，即制定法律。
　　改革開放四十多年來，我國法學(xué)研究日益繁榮，法治建設(shè)迅速發(fā)展。新時(shí)期的法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法學(xué)以及立法學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的眾多學(xué)術(shù)專著中，幾乎都對“立法”一詞的概念做了闡述，形成了兩種主要觀點(diǎn)：種觀點(diǎn)認(rèn)為立法就是指立法活動，通常也叫法的創(chuàng)制或者法的制定。有的書中對立法的解釋是：“依照其職權(quán)范圍通過一定程序制定法律規(guī)范的活動。”沈授認(rèn)為，立法是“一定的依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性文件的一種專門性活動”。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為立法是立法活動和立法結(jié)果的統(tǒng)一。如《牛津法律大辭典》對立法的解釋是：制定或修改法律的程序，該術(shù)語也用指立法過程的產(chǎn)物，即由此所制定的法律。孫國華教授也認(rèn)為：“立法有時(shí)指成文的法律，有時(shí)指國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動，即立法活動。”可見，立法既可以指制定法律的活動，也可以指通過這種活動制定出來的法律。本書所探討的“立法”就是從第二種含義上來理解、認(rèn)識和研究的。
　　二、立法的特征
　�。ㄒ唬┝⒎ㄊ菍ｉT的即立法主體，將統(tǒng)治階級的意志上升為國家意志的活動
　　馬克思主義法律觀認(rèn)為，立法以私有制、階級和生為基礎(chǔ)。沒有這些前提，立法活動就失去了存在的條件。中國立法的歷史和過程，也為這一觀點(diǎn)提供了有力的證明。矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，任何國家都是在階級對立中占了統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級掌控權(quán)力。統(tǒng)治階級為了維護(hù)其統(tǒng)治地位，不僅要依靠軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭等工具來實(shí)現(xiàn)的目的，還必須使自己的意志上升為國家意志，從而取得全社會一致遵行的效力。立法就是統(tǒng)治階級將自己意志上升為國家意志的活動。
　　統(tǒng)治階級的意志是多方面的，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、道德的、的等。并不是所有的統(tǒng)治階級的意志都上升為國家意志而成為某種法的形式，只有涉及統(tǒng)治階級的根本利益的意志，關(guān)系統(tǒng)治階級的統(tǒng)治是否穩(wěn)固、社會秩序是否穩(wěn)定的那一部分意志，才能上升為國家意志，從而成為立法的對象。
　　當(dāng)然，通過立法所確認(rèn)的統(tǒng)治階級意志，是指統(tǒng)治階級的共同意志、整體意志，而絕不是指統(tǒng)治階級中少數(shù)或個(gè)別人的意志，更談不上對任何被統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)或反映。至于統(tǒng)治階級中的眾多的階層或集團(tuán)，雖然也是統(tǒng)治階級的組成部分，但他們的意志只有在與統(tǒng)治階級的整體意志相吻合時(shí)，才能在立法中得到反映。立法過程在一定意義上就是將統(tǒng)治階級的成員、階層、集團(tuán)的個(gè)別意志抽象和概括為統(tǒng)治階級整體意志的過程。
　　統(tǒng)治階級將其整體意志上升為國家意志的立法活動是一種國家活動，即是只能由行的一種活動。任何普通公民個(gè)人、政黨或社會團(tuán)體，都無行這種活動。不可否認(rèn)，無論是古代還是現(xiàn)代，都存在個(gè)人作為立法主體或立法機(jī)關(guān)的組成部分的情況。另外，在奴隸制和封建制國家中說的話就是法律，立法權(quán)是掌握手中的。在現(xiàn)代國家中，也存在著法律只有立憲國）統(tǒng)等認(rèn)可才能生效的情況。正由于此，學(xué)術(shù)界也存在個(gè)人可以成為立法主體的觀點(diǎn)。誰也不能否統(tǒng)是一個(gè)特定的人，統(tǒng)在行使立法權(quán)時(shí)，則不是一個(gè)普通公民，而是以國家元首的身份和名行的。一個(gè)國家的國家元首，既是特定的人，但同時(shí)又是國家機(jī)構(gòu)中重要的組成部分，是一個(gè)重要的。