2021年，是黨和國(guó)家歷
史上具有里程碑意義的一年
。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情
交織疊加、世界動(dòng)蕩變革的
復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為
核心的黨中央準(zhǔn)確把握新時(shí)
代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)
攬全局、沉著應(yīng)對(duì)，團(tuán)結(jié)帶
領(lǐng)全國(guó)人民奮勇前進(jìn)、攻堅(jiān)
克難，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情
防控保持全球領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)增
速達(dá)8.1%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增
長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為30%；貨物
進(jìn)出口總額39.1萬(wàn)億元，首
次突破6萬(wàn)億美元，增速達(dá)
21.4%，貨物貿(mào)易規(guī)模躍居
世界第一，實(shí)現(xiàn)了“十四五”
良好開局。
2021年，也是我國(guó)跨境
電商行業(yè)動(dòng)蕩變革的一年。
在全球疫情反復(fù)、傳統(tǒng)外貿(mào)
下滑的大背景下，跨境電商
經(jīng)歷了亞馬遜平臺(tái)封控升級(jí)
、物流運(yùn)費(fèi)暴漲、原材料價(jià)
格持續(xù)走高、供應(yīng)鏈斷鏈危
機(jī)等事件，卻依然保持穩(wěn)定
增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，
2016～2020年我國(guó)跨境電
商規(guī)模增長(zhǎng)近10倍，2021
年跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)
1.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%
，有力支撐了我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)
易的增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)作用最
強(qiáng)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。
后疫情時(shí)代，百年變局
加速演進(jìn)，新一輪科技革命
和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大國(guó)
博弈、地緣政治沖突、逆全
球化愈演愈烈，全球生產(chǎn)鏈
、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈
加速重構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻
。2021年12月8日召開的中
央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在總結(jié)
2021年經(jīng)濟(jì)工作、分析當(dāng)
前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，首次
做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需
求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)
弱三重壓力”的重要判斷，
并提出“主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)
際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)制度型開
放”。制度型開放的本質(zhì)，
就是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)
貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和
制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開
放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體
系。這也是跨境電商行業(yè)歷
經(jīng)十年發(fā)展進(jìn)入縱深發(fā)展階
段需要突破解決的問題，就
是要從制度、規(guī)則等方面打
通各種壁壘，加快形成與國(guó)
際通行規(guī)則相銜接的制度體
系，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，
進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量
發(fā)展。
深入推進(jìn)高水平制度型
開放，一方面，要加快國(guó)內(nèi)
的制度、規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)
則或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。近年來(lái)
，我國(guó)積極推動(dòng)跨境電商綜
試區(qū)建設(shè)，出臺(tái)監(jiān)管、財(cái)稅
、物流、外匯、保險(xiǎn)等不同
方面的支持政策，構(gòu)建了較
為完善的跨境電商政策框架
和制度體系，為全球數(shù)字貿(mào)
易發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)治理體系
完善提供了有益借鑒。另一
方面，要推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
體系向更加公平、包容的方
向發(fā)展。繼“一帶一路”倡議
深入推進(jìn)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)
伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）
落地生效后，我國(guó)又在
2021年正式遞交了加入《
全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)
系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)
字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》
（DEPA）的申請(qǐng)，在國(guó)際
經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和完善過程
中，我國(guó)積極參與并發(fā)揮引
領(lǐng)作用，堅(jiān)決支持多邊貿(mào)易
體制，著力推動(dòng)打造公平、
公正、透明、非歧視性的全
球貿(mào)易和投資便利化體制機(jī)
制及制度環(huán)境。
在新的發(fā)展階段，隨著
雙循環(huán)新發(fā)展格局的深入推
進(jìn)，跨境電商綜試區(qū)考核評(píng)
估體系持續(xù)完善，綜試區(qū)先
行先試范圍不斷擴(kuò)大，跨境
電商領(lǐng)域的改革創(chuàng)新也進(jìn)入
深水期。2022年開年，國(guó)
務(wù)院批復(fù)新增鄂爾多斯等27
個(gè)跨境電商綜試區(qū)，至此全
國(guó)跨境電商綜試區(qū)達(dá)到132
個(gè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東
西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。站
在國(guó)家戰(zhàn)略需求的角度鞏固
我國(guó)對(duì)外貿(mào)易大國(guó)地位，跨
境電商無(wú)疑面臨重大的發(fā)展
機(jī)遇，也肩負(fù)了重要的歷史
責(zé)任。但我國(guó)跨境電商仍存
在國(guó)際性交易平臺(tái)缺失、跨
境物流散而不強(qiáng)、跨境支付
服務(wù)能力亟待提升、產(chǎn)業(yè)生
態(tài)尚待培育、監(jiān)管政策有待
完善等方面的發(fā)展瓶頸，唯
有進(jìn)一步探索推動(dòng)監(jiān)管、財(cái)
稅、外匯、金融、政策等改
革，以制度型開放打通和解
決全球供應(yīng)鏈堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問
題，才能助推我國(guó)跨境電商
適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)持
久健康可持續(xù)發(fā)展。
本年度《中國(guó)跨境電商
發(fā)展報(bào)告》聚焦“以制度型
開放打通跨境電商發(fā)展堵點(diǎn)
”主題，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)
，全面分析我國(guó)跨境電商發(fā)
展面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和
新趨勢(shì)，梳理總結(jié)跨境電商
如何通過制度型開放打通發(fā)
展堵點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，以
高水平開放促進(jìn)深層次改革
，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。本書由
河南國(guó)際數(shù)字貿(mào)易研究院、
全球（鄭州）跨境電商研究
院聯(lián)合研創(chuàng)，希望書中的觀
點(diǎn)和內(nèi)容，能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展
有所參考、啟迪和幫助。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心
副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)
河南國(guó)際數(shù)字貿(mào)易研究
院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任
張大衛(wèi)
2022年3月1日