植根中國(guó)的行政訴訟
橘生江上洲，過(guò)江化為
枳。
情性本非殊，風(fēng)土不相
似。
——徐禎卿
長(zhǎng)久以來(lái)，我有一個(gè)縈
繞于心的愿望：脫離而不是
依靠域外行政訴訟話語(yǔ)體系
，參考而不是盲從域外行政
訴訟論證進(jìn)路，形塑和闡述
中國(guó)自己的行政訴訟制度。
這個(gè)愿望，隨著中國(guó)行政訴
訟制度的完善和發(fā)展，到今
天正在逐步實(shí)現(xiàn)。在將近三
十年的行政訴訟法研究過(guò)程
中，我一直在比較和體察國(guó)
內(nèi)外特定行政訴訟制度的生
成、運(yùn)作，檢視全世界一百
多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行政訴訟
制度和實(shí)踐，使之都成為學(xué)
習(xí)、對(duì)比、分析的對(duì)象。一
個(gè)國(guó)家的行政訴訟制度，與
一個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展階段、
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗人情、
社會(huì)習(xí)慣、歷史積淀、政治
角力等有著密切的關(guān)系。任
何一個(gè)方向的力道，都可能
影響甚至改變制度發(fā)展的方
向和性質(zhì)。沒(méi)有任何兩個(gè)國(guó)
家的行政訴訟制度是完全相
同甚至類(lèi)似的。因此，不了
解、分析、熟悉制度的土壤
，也就無(wú)法因時(shí)而動(dòng)、因事
而為、因勢(shì)而上。
行政訴訟制度在大陸法
系國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)有二百多
年的歷史，期間積累了浩繁
的著述和判例。一百多年前
，行政訴訟制度由東瀛傳入
我國(guó)，開(kāi)始了行政訴訟本土
化的歷程。中國(guó)行政訴訟制
度是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。
1989年，《行政訴訟法》
的正式頒布，最終使得中國(guó)
行政訴訟開(kāi)始具有不同于其
他國(guó)家的風(fēng)貌。
1989年《行政訴訟法》
，更像是未來(lái)行政訴訟法典
的原身和綱要。這部法律，
在中國(guó)法制史上的重要地位
，在社會(huì)主義民主法治發(fā)展
中的重要影響，無(wú)與倫比。
這部法律是中國(guó)行政法學(xué)的
圣典，因之中國(guó)行政法學(xué)真
正開(kāi)始其“法學(xué)”的歷程，中
國(guó)行政法學(xué)的核心概念得到
法律的肯認(rèn)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)
開(kāi)始承擔(dān)監(jiān)督政府依法行政
的職責(zé)。因著歷史原因，這
部法律的條文，是籠統(tǒng)的，
甚至是粗疏的；是概括的，
甚至是模糊的，但是這些都
毫不影響這部偉大法律的耀
眼光芒。這部法律給予了行
政法理論和實(shí)踐的巨大空間
和研究彈性，使得行政法理
論和實(shí)踐呈現(xiàn)令人矚目的快
速、跨越發(fā)展和創(chuàng)新。
在二十多年的行政審判
實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題是
中國(guó)特色的問(wèn)題，需要研制
“中藥方”來(lái)解決。例如，受
法院公正審理的訴訟權(quán)利還
沒(méi)有在國(guó)家法層面確立，“
立案難”頑瘴痼疾長(zhǎng)期不能
解決；受“官貴民輕”陳舊觀
念影響，“民告官不見(jiàn)官”現(xiàn)
象屢見(jiàn)不鮮；行政復(fù)議機(jī)關(guān)
是否屬于行政機(jī)關(guān)漫漶不清
，復(fù)議機(jī)關(guān)能否作為共同被
告的問(wèn)題持續(xù)延燒；行政機(jī)
關(guān)制定“紅頭文件”過(guò)多過(guò)濫
，實(shí)現(xiàn)根源治理難度極大，
等等。這些問(wèn)題，獨(dú)具中國(guó)
特色，需要對(duì)癥下藥。
**立法機(jī)關(guān)和**司
法機(jī)關(guān)有著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)
和使命意識(shí)。這些問(wèn)題意識(shí)
，成為中國(guó)行政訴訟制度按
照自身規(guī)律發(fā)展的起點(diǎn)。具
有鮮明中國(guó)特色的立案登記
制、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)
訴制度、復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被
告制度、一并審理民事?tīng)?zhēng)議
制度、行政協(xié)議訴訟制度、
規(guī)范性文件審查附帶審查制
度等，不僅有效解決了中國(guó)
行政訴訟中出現(xiàn)的問(wèn)題，而
且對(duì)世界行政訴訟提供了中
國(guó)方案。
域外行政訴訟制度，大
多數(shù)與其國(guó)情和所要解決的
問(wèn)題息息相關(guān)�？梢钥吹剑�
域外行政訴訟中有的規(guī)定并
不完全適用，甚至完全不適
用于中國(guó)。將域外行政訴訟
制度作為一種可研究的對(duì)象
、可討論的話題，也在說(shuō)明
，我們對(duì)行政訴訟這種“舶
來(lái)品”已經(jīng)有了比較可靠的
、不再含糊的、無(wú)須仰視的
了解和探察。在對(duì)外交流過(guò)
程中，域外學(xué)者介紹的域外
情況，我們不僅已經(jīng)掌握，
而且比較深入。在具體法律
問(wèn)題的討論中，中國(guó)行政法
學(xué)者和行政審判法官認(rèn)識(shí)問(wèn)
題的深刻、提出方案的合理
，往往引來(lái)域外學(xué)者基于專(zhuān)
業(yè)的平視認(rèn)可。甚至，在一
些場(chǎng)合，我們提出的意見(jiàn)，
其分析問(wèn)題的深度、闡述邏
輯的嚴(yán)密、對(duì)比域外制度的
熟稔，在專(zhuān)業(yè)方面也毫不遜
色。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的法治國(guó)
家建設(shè)的加速度，使得包括
行政訴訟制度在內(nèi)的社會(huì)主
義法律體系日益呈現(xiàn)出氣象
萬(wàn)千、完備健全的狀態(tài)。應(yīng)
當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，
我們的行政訴訟制度已經(jīng)毫
無(wú)疑義地走在了前面。
只有中國(guó)的，才是世界
的；只有研究問(wèn)題，才有制
度完備。二十多年來(lái)，我首
先從研究各地法院比較突出
的問(wèn)題入手，爬梳了中國(guó)行
政訴訟制度建立以來(lái)的數(shù)千
請(qǐng)示案件及其答復(fù)。我相信
，這些問(wèn)題，是中國(guó)行政訴
訟制度的骨架。搜尋這些問(wèn)
題的答案，言之成文，述之
成理，立之成例，舉之成法
，就是屬于中國(guó)自己的奉獻(xiàn)
。十年前，我撰寫(xiě)了三卷本
的《**人民法院行政訴訟
批復(fù)答復(fù)釋解與應(yīng)用》，與
讀者分享了我的發(fā)現(xiàn)、我的
獲得、我的愉悅。這種愉悅
感受來(lái)自于對(duì)扎根中國(guó)的行
政訴訟制度的認(rèn)識(shí)把握，來(lái)
自于創(chuàng)新行政訴訟制度的內(nèi)
心自信。在《行政訴訟法》
修改中，對(duì)于中國(guó)問(wèn)題的熟
悉了解，對(duì)于中國(guó)行政訴訟
創(chuàng)新的激情，全程充盈我的
內(nèi)心，堅(jiān)持、說(shuō)服、建議，
貫穿修法工作的始終。
開(kāi)出眾多“中藥方”的《
行政訴訟法》，是司法解釋
的重要法律依據(jù)。在此