宏觀上放松控制刺激經(jīng)濟(jì)，會(huì)導(dǎo)致巨額赤字；微觀上放松控制提升績(jī)效，易造成行為異化；編制上自上而下計(jì)劃引領(lǐng)，常常超越預(yù)算能力而流于形式；執(zhí)行中加強(qiáng)管理提高效率，又往往忽視了實(shí)際效果：政策上確保投入專(zhuān)款專(zhuān)用，會(huì)擠占財(cái)政空間、降低靈活度；鼓勵(lì)創(chuàng)新廣開(kāi)財(cái)源，難免擠壓市場(chǎng)、積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有進(jìn)取就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有審慎就沒(méi)有安全。
預(yù)算是對(duì)人性的考驗(yàn)。差之毫厘，謬以千里，往往一念之差，就會(huì)偏離基本的預(yù)算邏輯和原則，然后，各種利益和權(quán)力會(huì)不容分說(shuō)地裹挾著預(yù)算步入深淵。反觀歷史，預(yù)算就像人性那樣捉摸不定，預(yù)算能力體現(xiàn)在能否在預(yù)算出現(xiàn)偏差后以較少的代價(jià)、較短的時(shí)間回歸常識(shí)，回到正軌。預(yù)算正確的基礎(chǔ)不僅是制度安排，長(zhǎng)期來(lái)看，更決定于整個(gè)社會(huì)在預(yù)算原則上的共識(shí)和對(duì)預(yù)算的敬畏。
“中和”是預(yù)算之道。預(yù)算的規(guī)則和過(guò)程要貫徹“中”的精神，穩(wěn)健公正；預(yù)算的結(jié)果和影響要體現(xiàn)“和”的境界，有效和諧。中和互為表里，沒(méi)有穩(wěn)健公正的過(guò)程，就沒(méi)有有效和諧的結(jié)果。預(yù)算中對(duì)“中”的精神的貫徹，就是對(duì)“和”的境界的追求；實(shí)現(xiàn)“和”的境界，才能彰顯“中”的意義。