根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和國家應(yīng)急管理體系的“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理機制、體制和法制）基本框架，我國開展了一系列的區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。日前，有效防災(zāi)減災(zāi)和防止重特大突發(fā)事故的意識進一步提升，國家及地方應(yīng)急管理體系機構(gòu)已經(jīng)建立，應(yīng)急管理工作實行專責(zé)統(tǒng)管，且更加注重事前準(zhǔn)備和預(yù)控，而事故風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案管理在事故防控中處于核心地位。
　　風(fēng)險評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理工作針對風(fēng)險評估結(jié)果（尤其是重大風(fēng)險源），制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案、防控措施，做好人員物資等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦災(zāi)害事故發(fā)生，即行啟動應(yīng)急響應(yīng)進行有序高效處置。當(dāng)前，與突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置相配套的硬件和軟科學(xué)體系初具規(guī)模。在突發(fā)事件應(yīng)急處置基礎(chǔ)硬件平臺方面，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系基礎(chǔ)平臺的框架模型和單元化、標(biāo)準(zhǔn)化組織模式；在應(yīng)急預(yù)案軟科學(xué)體系方面，進行了應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu)、組織生成、程序管理、應(yīng)急演練和評價等方面的研究。
　　目前，應(yīng)急預(yù)案具有以下現(xiàn)實需求：①法律法規(guī)的要求。為適應(yīng)我國應(yīng)急管理中預(yù)案管理的要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013），《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安監(jiān)總局17號令）等系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T 9011-2019）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時，為適應(yīng)新的應(yīng)急管理和礦山救護的要求，制定了《礦山救護規(guī)程》。以這些國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定了省級區(qū)域煤礦應(yīng)急預(yù)案管理和評估的相關(guān)規(guī)定，選擇典型煤礦試點示范，再逐步在省級區(qū)域推廣，最終推動了我國煤礦應(yīng)急預(yù)案管理水平的提升。②技術(shù)手段創(chuàng)新需求。煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審遵循的是《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》，采用評審表（包括形式評審表、綜合預(yù)案要素評審表、專項預(yù)案要素評審表、現(xiàn)場處置要素評審表、附件要素評審表）的方法，規(guī)范預(yù)案的編制、評審并促以改進，目前基本形成了規(guī)范性的文件范本。作為“一案三制”的龍頭，應(yīng)急預(yù)案的有效管理和持續(xù)改進將是應(yīng)急管理成敗的關(guān)鍵因素之一。
　　我國煤礦事故風(fēng)險管理面臨以下問題：①煤礦風(fēng)險管理多局限于企業(yè)范圍，缺乏省（自治區(qū)、直轄市）、區(qū)（縣、旗）多級風(fēng)險評估的理論和方法研究；②未抓住煤礦隱患排查治理、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系和煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系之間的內(nèi)在聯(lián)系，進行連續(xù)一體化研究；③省級區(qū)域煤礦事故風(fēng)險采集、風(fēng)險評估、三級危險源監(jiān)測預(yù)警與更新、信息發(fā)布機制不完善。
　　對此，國內(nèi)學(xué)者已提過一些企業(yè)級煤礦安全管理風(fēng)險預(yù)控一體化體系的理論并應(yīng)用于煤礦實踐，與煤礦現(xiàn)有安全管理措施（煤礦隱患排查治理、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化）形成一個完整的體系。2005年，中國神華集團建立并推行的煤礦風(fēng)險管理本安體系已經(jīng)在整個集團公司廣泛應(yīng)用，無論是其技術(shù)還是管理模式均值得借鑒。從2015年開始，重慶市以煤礦事故風(fēng)險防控管理工作為目的，開展煤礦事故風(fēng)險評估工作。作者在參與過程中，開展了一系列省級區(qū)域煤礦事故多級多目標(biāo)風(fēng)險綜合評估理論和方法研究工作。主要做法是以10類主要煤礦事故為分析對象，以《重慶市突發(fā)事件風(fēng)險管理操作指南（試行）》的“六表一圖”（風(fēng)險信息采集表、損害后果計算表、發(fā)生可能性分析表、風(fēng)險評估登記表、風(fēng)險防控措施表、風(fēng)險變化情況表和風(fēng)險矩陣圖）為核心框架，開展“煤礦事故風(fēng)險采集”，繪制“煤礦事故風(fēng)險矩陣圖”，得出煤礦事故風(fēng)險等級值，提出事故風(fēng)險防控的管理措施、技術(shù)措施和應(yīng)急準(zhǔn)備，形成煤礦事故風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測機制，為省級區(qū)域煤礦事故風(fēng)險防控和應(yīng)急管理探索一種適時有效的管理方法，力圖為煤礦風(fēng)險評估和應(yīng)急管理提供一些有價值的參考。
　　作者以多年科研工作為基礎(chǔ)，充分借鑒并吸收國內(nèi)外大量同類論文、專著、標(biāo)準(zhǔn)及教材的最新理論成果，根據(jù)重慶市煤礦的特點，整合煤礦多類高危風(fēng)險（瓦斯、頂板、運輸、水害、機電、放炮、火災(zāi)、墜落、壓力容器、粉塵等），并以此風(fēng)險評估工作成果為基礎(chǔ)，針對典型煤礦事故風(fēng)險，開展基于文本預(yù)案、風(fēng)險事故分析平臺的數(shù)字預(yù)案體系建設(shè)工作，形成一個完整的應(yīng)急準(zhǔn)備知識體系，編寫本書。