前 言

氣候變化是21世紀人類所面臨的重要環(huán)境問題之一。中國作為負責任的大國，始終致力于推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。這是可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是推動構建人類命運共同體的責任擔當。正如習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。面對如何減緩和適應氣候變化，許多國家都提出國家自主貢獻（INDC）目標。2020年9月，國家主席習近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這為我國應對氣候變化、綠色發(fā)展提供了方向指引。

碳中和主要通過兩方面實現(xiàn)： 一是減源，主要是通過技術升級、能源替代、綠色發(fā)展來實現(xiàn)二氧化碳等溫室氣體排放量的減少；二是增匯，即通過人工或者自然的方法，吸收和捕獲二氧化碳，以減少大氣中溫室氣體的總量。人工的方法，主要是碳捕集與封存，指將二氧化碳等收集起來，并用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術手段。自然的方法，是指通過森林、海洋、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)強大的二氧化碳吸附功能，達到長久儲碳固碳的方法。通過減源控制溫室氣體排放，或者利用森林固碳的增匯方法，在很多國家已取得一定進展，但是對于如何科學高效地利用海岸帶生態(tài)系統(tǒng)進行增匯，并將其納入應對氣候變化的各項法律和政策中，在國內外尚未受到足夠重視。

海岸帶藍色碳匯吸收二氧化碳并將其儲存在海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)中，從而起到減緩溫室效應的作用，已得到學界的認同與關注，但囿于以往海岸帶藍色碳匯難以被監(jiān)測和計量，致使相關法律制度規(guī)范的研究令人望而卻步。隨著綠色發(fā)展的推進與科技發(fā)展，目前已有官方和民間的多個相關組織機構研發(fā)了多種有關海岸帶藍色碳匯標準方法學。海岸帶藍色碳匯交易的市場機制，可有效激勵多方主體開發(fā)和設計海岸帶藍色碳匯項目，并為其提供充分的資金保障。法律制度的建立與完善，為海岸帶藍色碳匯交易的順利進行，提供法理基礎和法治保障。

首先，海岸帶藍色碳匯交易法律制度是緩解全球氣候變暖的壓力以及實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的新路徑�！栋屠鑵f(xié)定》設定了緩解氣候變化的硬指標，提出把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內，并為控制在1．5℃之內而努力；推動各方以自主貢獻的方式參與全球應對氣候變化行動，積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉型。有效增匯是實現(xiàn)控制溫升目標的重要途徑�！栋屠鑵f(xié)定》提出必須養(yǎng)護和加強碳匯和碳庫，并明確了保護碳匯，特別是保護森林的重要性。雖然《巴黎協(xié)定》未就海岸帶藍色碳匯作出明確安排，但其所展現(xiàn)出的巨大固碳能力為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的目標提供了新的途徑。大力保護和發(fā)展海岸帶藍色碳匯既符合《巴黎協(xié)定》提出的確保包括海洋在內的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和保護生物多樣性的要求，也能有效提高抵御天氣事件和自然災害對沿海社會威脅的能力，并極大地提高全球碳匯能力。

其次，海岸帶藍色碳匯交易法律制度是中國推進溫室氣體減排和完善碳交易市場的重要手段。通過市場的資源化配置進行海岸帶藍色碳匯交易并引導企業(yè)進行自主減排，是對我國現(xiàn)有節(jié)能減排管理體制的重要創(chuàng)新。2021年2月1日起施行的《碳排放權交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全國開展碳排放權集中統(tǒng)一交易，建立全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構，組織建設全國碳排放權注冊登記和交易系統(tǒng)。雖然目前海岸帶藍色碳匯交易并未被納入我國碳市場交易體系，但作為一種重要的補充機制，隨著碳交易市場的逐步完善，海岸帶藍色碳匯終將被逐步納入碳交易市場。目前，中國政府就降低溫室氣體排放制定了一系列政策和約束性指標，明確碳交易機制，在北京等8個省市開展碳排放權交易試點工作，并在2021年7月，正式啟動全國統(tǒng)一碳排放權交易市場。未來符合要求的海岸帶藍色碳匯項目可能通過國內碳市場抵消機制，進入中國碳交易體系，為海岸帶藍色碳匯發(fā)展提供可持續(xù)的財政激勵機制。

后，海岸帶藍色碳匯交易法律制度是保護海洋及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)、促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需求。由于不合理的開發(fā)和利用，自20世紀40年代以來，海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受了巨大損害。目前，我國海岸帶地區(qū)許多近海水域出現(xiàn)嚴重的富營養(yǎng)化問題、赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生、生態(tài)系統(tǒng)亦遭到破壞等。除了這些看得見的生態(tài)災害之外，一個看不見的問題就是海岸帶藍色碳匯的不斷減少。到目前為止，我國平均每年有2%7%的海岸帶藍色碳匯消失，是50年前的數(shù)倍，其消失的速度甚至是雨林消失速度的4倍。海草、紅樹林、鹽沼等數(shù)量的減少不僅使海洋及其海岸帶生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，對生物多樣性造成嚴重威脅，也從總體上削弱了全球生態(tài)系統(tǒng)消除二氧化碳的能力，這一困境是我們所無法忽視的。

本書通過對海岸帶藍色碳匯交易相關法律制度國際與國內兩個層面的梳理，分析我國海岸帶藍色碳匯交易存在的主要法律問題，包括海岸帶藍色碳匯權屬不清、海岸帶藍色碳匯交易運行法律規(guī)范缺失以及海岸帶藍色碳匯交易立法規(guī)范不足；在對主要國家海岸帶藍色碳匯交易的法律與實踐分析的基礎上，提出海岸帶藍色碳匯交易法律機制的完善對策，以期推進碳達峰碳中和目標的早日實現(xiàn)。

在本書的寫作過程中，盡管對國內外有關海岸帶藍色碳匯及交易法律制度的理論與實踐開展了大量研究工作，力求研究成果能夠為我國海岸帶藍色碳匯交易市場的構建提供合理可行的法律對策，但是肯定還存在疏漏和不足之處，敬請各位專家學者和同仁批評指正。