財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提高財政資金的效率和效益，更好地發(fā)揮財政的作用，是新時代國家治理的重要任務(wù)。黨的十九大報告提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理�！必斦�績效評價為實(shí)施管理提供了基礎(chǔ)性支撐。


“花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、”一直是我們政府的改革目標(biāo)。目前我國的“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）支出金額已超過30萬億元人民幣，項(xiàng)目數(shù)量巨大。有效地對財政支行評價，以幫助政府部門提率，決策科學(xué)化，是全面實(shí)施績效管理的基礎(chǔ)。而專業(yè)評價人員的缺乏和項(xiàng)目的多樣性與復(fù)雜性等問題，又一直制約著績效評價一步推行。正是基于這種迫切的國家和社會現(xiàn)實(shí)需求，結(jié)合財政績效評價的慕課建設(shè)，我們梳理了國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)研究成果、課程講義、評價報告等，結(jié)分析了國內(nèi)外績效評價實(shí)踐的基礎(chǔ)上，編寫了《財政績效評價》這本教材。


本書從項(xiàng)目/政策運(yùn)行的邏輯視角出發(fā)，理解項(xiàng)目/政策的運(yùn)行邏輯。本書以項(xiàng)目邏輯模型為主線，研討如何設(shè)計(jì)評價內(nèi)容，提出評價問題，開發(fā)評價指標(biāo)；如何運(yùn)用不同的方法，對項(xiàng)行客觀、科學(xué)、公正的評價。本書涉及財政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、邏輯學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域，有利于學(xué)生了解不同學(xué)科，拓寬視野，提升綜合能力。本書也可以為希望從事績效管理和績效評價工作的同學(xué)，奠定一個入門的基礎(chǔ)。


本書的主要內(nèi)括三個部分。部分是績效評價設(shè)計(jì)（1~4章）。該部分介紹項(xiàng)目運(yùn)行邏輯、績效評價框架、評價問題設(shè)計(jì)和指標(biāo)設(shè)計(jì)原則等基本的績效評價設(shè)計(jì)。


第二部分是績效評價方法（5～9章）。這一部分以項(xiàng)目邏輯模型為中心，介紹績效評價中常用的分析工具和分析方法括經(jīng)濟(jì)評價方法、歸因分析方法、定性分析、需求分析、問卷調(diào)查分析等。


第三部分是國外績效評價實(shí)踐和借鑒（10~pan style="font-family:宋體">章）。這一部分主要是了解和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的績效評價框架和標(biāo)準(zhǔn)括評價的六個步驟和四個標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用以及案例解析。


本書由高琪教授負(fù)責(zé)全書內(nèi)容框架設(shè)計(jì)和統(tǒng)稿，并具體負(fù)責(zé)、二、三、四章的撰寫，方圓副教授負(fù)責(zé)第五、六、七、八、九章的撰寫，蒲云副教授負(fù)責(zé)第十、十一章的編譯。本書在編寫過程中廣泛吸收、借鑒了大量國內(nèi)外專家的著作、論文，政府和非政府組織的研究報告和績效評價報告等文獻(xiàn)資料括施青軍教授、邱澤奇教授、曹堂哲副教授、肖鳴政教授、蔡立輝教授、James C.McDavid教授、Theodore H.Poister 教授、Michael Quinn Patton 教授，四川省財政廳評審中心高淑芳女士等的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及美國疾控中心、亞洲開發(fā)銀行的績效評價報告。本書在編寫過程中得到了西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院、教務(wù)處和出版社的大力支持，對此我們深表謝意。


雖然我們在編寫過程中盡可能完整地吸取學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界各位專家的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但限于編者的研究有限，時間倉促，不足之處在所難免，懇請專家讀者批評指正。