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本書主要對城市基層矛盾糾紛化解的社會機(jī)制展開研究�；趯ι虾Ｊ衅謻|新區(qū)人民調(diào)解組織的調(diào)查,本書首先分析了人民調(diào)解組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及整體狀況;其次,以人民調(diào)解工作室、專調(diào)中心為例,分別剖析基層人民調(diào)解組織、專業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作機(jī)制;再次,從縱向網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)結(jié)兩個(gè)層面,分析人民調(diào)解組織與既有制度體系的互動與合作;隨后,反思由此形成的應(yīng)對新時(shí)期基層社會風(fēng)險(xiǎn)的互嵌式治理邏輯。

　隨著社會轉(zhuǎn)型的加速, 社會結(jié)構(gòu)不斷分化與重組, 社會利益關(guān)系不斷調(diào)整, 不同階層和群體的社會心態(tài)趨于多元化, 這使得基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢。在這樣的背景下, 傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的矛盾糾紛化解模式難以有效適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的解紛需求, 市場的選擇偏好和逆向選擇容易導(dǎo)致市場失靈, 作為社會力量的人民調(diào)解組織得以被重新重視和發(fā)展起來, 以組織化、專業(yè)化的方式深度參與到基層矛盾糾紛化解中。這能夠在一定程度上糾正政府失靈和市場失靈, 提高風(fēng)險(xiǎn)治理的效能和水平, 推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
本書以上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解組織為例, 以嵌入性治理為分析視角, 利用深度訪談資料, 對人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的路徑與機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究。本書的主要研究步驟是: 首先, 在社會風(fēng)險(xiǎn)積聚與治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下, 分析人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實(shí)需求及組織發(fā)展?fàn)顩r; 其次, 以人民調(diào)解工作室、專調(diào)中心為例, 分別剖析基層人民調(diào)解組織、專業(yè)化調(diào)解組織的運(yùn)作實(shí)踐; 再次, 從縱向網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)結(jié)兩個(gè)層面, 分析人民調(diào)解組織與國家既有的風(fēng)險(xiǎn)治理體系的互動和合作; 隨后, 反思由此導(dǎo)致的新時(shí)期政社關(guān)系的變革與重塑。
研究主要有以下發(fā)現(xiàn)。人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解呈現(xiàn)出兩種運(yùn)作機(jī)制: 一種是被“催生” “吸納” 和限定的基層人民調(diào)解組織, 是準(zhǔn)社會化運(yùn)作; 另一種是在拓展中逐漸“走出去” 的專業(yè)調(diào)解組織, 是社會化、準(zhǔn)市場化運(yùn)作。第二, 通過縱向的層級嵌套、橫向的委托代理兩種路徑, 人民調(diào)解組織逐漸被整合進(jìn)國家的社會風(fēng)險(xiǎn)治理體系�？v向來看, 人民調(diào)解組織形成了“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村” 三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò), 構(gòu)建了社會組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的整體合力。橫向來看, 人民調(diào)解組織通過與法院的訴調(diào)對接、與派出所的警民聯(lián)調(diào)、與信訪辦的訪調(diào)對接, 形成了政社協(xié)同的工作格局, 完善了“三調(diào)聯(lián)動” 工作機(jī)制。第三, 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解體現(xiàn)了互嵌式治理的邏輯。通過制度互嵌、關(guān)系互嵌、功能互嵌和結(jié)構(gòu)互嵌, 人民調(diào)解組織被納入國家治理系統(tǒng)中, 人民調(diào)解組織也借此機(jī)會獲得發(fā)展。雖然政社雙方“互嵌力不均衡”, 但互嵌式治理在一定程度上優(yōu)化了國家與社會之間的關(guān)系模式, 在互動、合作中形成了“國家中的社會” 和“社會中的國家”。

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