“十三五”期間，我國大氣污染防治工作取得顯著成效，空氣質(zhì)量顯著改善。2020年，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為37μg/m3，較2015年下降28.8%；全國優(yōu)良天數(shù)比率為87%，較2015年提高5.8個百分點，均超額完成“十三五”約束性指標(biāo)要求。雖然我國大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但與保護(hù)人體健康的要求相比，仍然有較大差距，PM2.5濃度仍處于高位，2020年全國PM2.5濃度是WHO準(zhǔn)則值（10μg/m3）的3.3倍，有37.1%的城市PM2.5濃度超標(biāo)，其中24個城市PM2.5濃度超標(biāo)50%以上。臭氧（O3）濃度呈現(xiàn)緩慢升高態(tài)勢，2020年，全國以O(shè)3為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的37.1%，O3已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。因此，要深刻認(rèn)識我國大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，“十四五”時期要錨定2O35年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真落實減污降碳協(xié)同增效總要求，以全面改善空氣質(zhì)量為核心，加強PM2.5和O3污染協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
　　揮發(fā)性有機物（VOCs）是形成O3和二次PM2.5的重要前體物。研究表明，我國典型區(qū)域城市O3大多生成于VOCs控制區(qū)，特別是華北地區(qū)、長三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)、珠三角地區(qū)的大中城市；大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目研究表明，“2+26”城市秋冬季PM2.5組成中有機物占比為20%-40%，有機物中二次有機物占比為30%-50%，其主要由VOCs轉(zhuǎn)化生成。因此，加強VOCs治理是協(xié)同控制O3和PM2.5污染的有效途徑。為全面加強VOCs污染防治工作，“十三五”時期，我國相繼出臺了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》；建立了“行業(yè)+綜合”的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，涉VOCs的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到21項；出臺并全面實施了10項涉及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，VOCs治理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系不斷完善。
　　相對于顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的污染控制，VOCs管理基礎(chǔ)依然薄弱，尤其是在落實層面。2020年開展的夏季臭氧污染防治強化監(jiān)督幫扶工作發(fā)現(xiàn)VOCs污染防治普遍存在源頭控制力度不足、無組織排放問題突出、治理設(shè)施綜合去除效率低、非正常工況排放未有效控制、運行管理粗放、監(jiān)測監(jiān)控不到位等問題，已成為當(dāng)前我國大氣污染防治工作的突出短板，迫切需要進(jìn)一步加強這方面的工作指導(dǎo)和推進(jìn)。為此，2021年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》，要求各地以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷為重點，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織開展揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的排查整治�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2O35年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出，推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制，有效遏制O3濃度增長趨勢；將優(yōu)良天數(shù)比例納入“十四五”約束性指標(biāo)，2025年達(dá)到87.5%；加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，揮發(fā)性有機物排放總量下降10%以上。
　　考慮到VOCs成分復(fù)雜、來源廣泛，治理難度大，管理要求高，2020年，生態(tài)環(huán)境部編制了《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》（以下簡稱《手冊》），取得了良好的社會反響，為地方生態(tài)環(huán)境主管部門、有關(guān)企業(yè)VOCs治理提供了借鑒。為深化“十四五”VOCs污染防治工作，通過更加有效細(xì)致的指導(dǎo)和提高地方、企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，加大向企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”的力度，切實幫助企業(yè)解決實際困難，同時為方便從事VOCs污染防治管理工作人員的學(xué)習(xí)使用和提高業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，在2020年出版的《手冊》基礎(chǔ)之上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司組織、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院技術(shù)牽頭對該《手冊》進(jìn)行了修訂，新修訂的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》（第二版）結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策的最新要求，進(jìn)一步擴展了涉VOCs排放的行業(yè)與領(lǐng)域，聚焦VOCs治理存在突出問題的10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供了更為細(xì)化的解決方案。