21世紀的中國是一個不可逆轉的老齡化社會，人口老齡化也成為貫穿21世紀的一項基本國情。從2000年中國進入老齡化社會開始至今，人口老齡化的速度快速發(fā)展，截至2020年底，65歲以上人口占比高達13.5%，即將突破14%的重要關口，這也意味著中國即將從輕度老齡化邁向中度老齡化。中國政府也從過去被動適應逐漸轉變?yōu)榉e極應對，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，國家戰(zhàn)略的提法充分體現(xiàn)了國家以人民為中心，積極應對人口老齡化的決心和信心。
　　快速發(fā)展的人口老齡化不僅給中國養(yǎng)老保障帶來巨大的壓力，與此同時，老年人的醫(yī)療需求、服務需求、文化需求等都將迅速膨脹，然而，農(nóng)村當前較低的養(yǎng)老金給付水平和薄弱的社會養(yǎng)老服務供給能力，不僅難以滿足農(nóng)村老年人日益增長的基本養(yǎng)老保障需求，更不足以保證農(nóng)村老年人擁有體面的晚年生活，為此，有效化解農(nóng)村養(yǎng)老保障制度供需失衡的矛盾，對更好地滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求，推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度從長期試驗性改革到成熟、定型具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　本書以中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度供需失衡為研究對象，基于供需視角，從經(jīng)濟保障和服務保障兩個維度，利用《中國統(tǒng)計年鑒》《中國民政年鑒》《社會服務發(fā)展和統(tǒng)計公報》、2014年中國老年人健康長壽影響因素調查數(shù)據(jù)和2014年中國老年社會追蹤調查數(shù)據(jù)，綜合運用公共產(chǎn)品理論、福利多元主義理論和制度變遷理論，采用文獻研究法、保險精算法和定量研究相結合的方法，深入探析農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷歷程和供需平衡問題。研究過程中首先回顧了新中國成立以來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的歷史，進而對社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務兩項制度供需現(xiàn)狀進行判定，并進一步考察了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務供給和需求的影響因素，分析了導致社會養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老服務供需失衡的原因�；�于上述分析，以經(jīng)濟保障和服務保障協(xié)調發(fā)展為導向，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度改進，是破解農(nóng)村養(yǎng)老保障供需失衡困境的最佳選擇。
　　為應對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度供需失衡的困境，制度改進成為破解困境的最佳選擇。基于本書的研究，提出改進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的主要政策建議：第一，堅持科學發(fā)展的理念，在明確養(yǎng)老保障制度功能定位的基礎上，加快養(yǎng)老保障制度建設轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟保障和服務保障并重發(fā)展；第二，為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的快速發(fā)展，建立有效的法律保障機制；第三，建立精準的需求瞄準機制，提高養(yǎng)老保障制度的供給能力；第四，建立以需求為導向的供給機制，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保障供給水平；第五，深化財稅體制改革，建立穩(wěn)定的財政保障機制，為農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展保駕護航；第六，強化政府主導與福利多元，推進責任主體分擔模式改革，構建合理的責任分擔機制。
　　農(nóng)村養(yǎng)老保障研究不僅是社會保障專業(yè)研究的熱點問題，同時也是一個涉及幾億人生活福祉的重要議題，更是一個關乎農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要現(xiàn)實問題。因此，本書是對現(xiàn)有農(nóng)村社會保障研究的拓展，還期待與學術界其他同仁共同學習和探討。對此，作者也將繼續(xù)努力，期待各界專家和讀者對本書的批評指正。