序 言

自古以來，我國就水患頻發(fā)，每當洪水泛濫，百姓就流離失所，日子苦不堪言。新中國成立后，面對暴雨、洪澇及其次生、衍生災害，政府不遺余力地采取各種措施避免、消減災損，盡全力降低災害對百姓生命、生活與生產(chǎn)的影響。盡管如此，我國每年因暴雨、洪澇及其次生、衍生災害所造成的損失仍然極為嚴重。

廣東省地處低緯度，瀕臨海洋，氣候復雜多變，暴雨災害發(fā)生頻率高、災損重，是我國洪澇災害嚴重的省份之一。僅2018年，廣東省因洪澇災害導致的受災人口就高達660.35萬人，直接經(jīng)濟損失達276.53億元。龍川縣是廣東省河源市轄縣，位于廣東省東北部，地處東江和韓江的上游，水系發(fā)達，丘陵眾多，一旦暴雨成災，往往會引發(fā)山洪、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害。2019年6月，廣東省河源市龍川縣遭遇三次強暴雨襲擊，引發(fā)一系列地質(zhì)災害，災損極為嚴重。龍川縣政府在廣東省政府、河源市政府的關懷和指導下，勠力同心，投入巨大的人力、物力和財力開展抗洪搶險救災工作，在監(jiān)測與預警、預防與應急準備、處置與救援以及恢復與重建等各項工作中都表現(xiàn)出色。

龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害事件在事件類別與屬性上具有典型性。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（簡稱《突發(fā)事件應對法》），我國實行國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，并規(guī)定縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責。因此，從縣這一層級，對龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害的整個應對過程進行梳理，提取其中的關鍵情景與關鍵決策點，并據(jù)此開展分析，不僅對廣東省其他縣級政府開展暴雨地質(zhì)災害的應對工作具有借鑒意義，對全國受洪澇災害影響嚴重的其他省份的縣級政府，同樣具有借鑒意義。

為此，龍川縣應急管理局委托中國科學院大學姜卉團隊開展龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害事件案例研究，以期通過回溯龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害在發(fā)生、發(fā)展與演化過程中的關鍵情景與關鍵決策，梳理出可供其他縣級政府借鑒的寶貴經(jīng)驗。

本書是在《龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害事件案例研究報告》的基礎上修改而成的，分為6章：第1章對龍川縣概況以及龍川縣歷史上發(fā)生過的暴雨地質(zhì)災害事件進行了梳理與分析；第2～5章則依據(jù)《突發(fā)事件應對法》，將龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害事件的應急處置工作劃分為監(jiān)測與預警、預防與應急準備、應急處置與救援、災后恢復與重建四類應對活動，并對每類活動中的關鍵情景與關鍵決策進行了分析；第6章則是依據(jù)美國雪城大學馬格麗特·G.赫爾曼等人提出的案例框架，對龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害事件進行了主題分析。

本書的閱讀建議如下：

如果你想對龍川縣的概況有所了解，建議你閱讀第1章龍川縣暴雨地質(zhì)災害概況。

如果你更關注在應對龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害的過程中，以龍川縣委、縣政府為首的各相關方在面對關鍵情景時的決策亮點，建議你閱讀第2～5章的內(nèi)容，這4章分別對龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害在監(jiān)測與預警、預防與應急準備、應急處置與救援以及災后恢復與重建等應急活動中的關鍵決策進行了分析。

如果你對決策中的領導力、文化因素、信息管理等感興趣，建議你閱讀第6章龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害應對過程中的主題分析。

如果你想了解在應對龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害的過程中整個事件發(fā)生、發(fā)展的脈絡，以及以龍川縣委、縣政府為首的各相關方在面對具體情景時所做的具體決策，建議你閱讀附錄B大事表。

如果你想知道遇到暴雨災害特定的關鍵情景時該怎么辦，建議你閱讀附錄C關鍵情景：應對措施圖。

如果你想從縣級人民政府的角度，了解該如何應對暴雨地質(zhì)災害，建議你閱讀整本書。

本書的適讀人群：

受暴雨地質(zhì)災害影響較為嚴重的地區(qū)縣委、縣政府領導干部；

應急管理局的領導及辦事人員；

縣直屬部門領導；

負責應急管理的辦事人員、鎮(zhèn)村負責應急管理的負責人；

從事防災減災、應急管理研究的學者；

相關專業(yè)的學生；

對應急管理感興趣的人。

龍川縣應急管理局對本書依托的案例研究進行了資助，為本課題團隊深入了解并研究龍川縣2019特大暴雨地質(zhì)災害應對全過程提供了機會；龍川縣委、縣政府與相關部門為案例研究提供了寶貴的訪談機會與豐富的研究資料。趙保軍先生在本研究的整體協(xié)調(diào)上給予了大力支持。對以上相關單位及人員，在此表示感謝！此外，感謝中國科學院大學工程科學學院在本書出版過程中給予的大力支持！在整個研究過程中，博士生梁肖裕、郭中華、李雪楓，碩士生鞏暢、李天、朱文濤以及馬瑤瑤都做了很多工作，在此一并表示感謝！