前言

經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。立足當今，經(jīng)濟全球化是推動世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的現(xiàn)實要求。放眼未來，經(jīng)濟全球化是促進世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展的時代要求。

關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。1978 年，黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策。從此，中國在全球化進程中敞開胸襟、擁抱世界，對外開放事業(yè)不斷邁上新臺階、取得新成就，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。改革開放 40 多年來的實踐一再證明，開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招、民族復(fù)興的必由之路、文明進步的動力之源。當前，對外開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。

開放帶來進步，封閉必然落后。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略全局，抓住經(jīng)濟全球化的歷史機遇，不斷創(chuàng)新對外開放理論和實踐，系統(tǒng)謀劃新時代對外開放事業(yè)。一帶一路倡議的提出，是中國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。一帶一路貫穿亞歐非大陸，一頭與活躍的東亞經(jīng)濟圈相連，一頭對接發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大。目前中國已�?jīng)同137 個國家和 30 個國際組織簽署 197 份共建一帶一路合作文件，一帶一路正在成為中國與沿線國家和地區(qū)共同繁榮的發(fā)展之路。

2015 年，國家公布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，根據(jù)一帶一路走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國中亞西亞、中國中南半島、中巴和孟中印緬六條經(jīng)濟走廊。中蒙俄三國地緣相近、山水相連、人文相親、利益交融，有著相似的歷史境遇、相同的夢想追求，面臨共同的機遇和挑戰(zhàn)。2000 多年前，三國人民穿越草原沙漠，開辟出聯(lián)通亞歐非的陸上古絲綢之路，開啟了中蒙俄三國友好交往的窗口，在人類發(fā)展進步的歷史長卷上留下了濃重的一筆。2014年 9 月，在上海合作組織杜尚別峰會期間，國家主席習(xí)近平提出將絲綢之路經(jīng)濟帶與俄羅斯的跨歐亞大通道、蒙古國的發(fā)展之路進行對接聯(lián)通，合力打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，得到了俄、蒙雙方的積極回應(yīng)。2015 年 7月，上海合作組織烏法峰會期間，國家主席習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國時任總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會晤，批準了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國有關(guān)部門分別簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進中俄蒙三國貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》和《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》，明確了三方聯(lián)合編制《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的總體框架和主要內(nèi)容。2016 年 6 月，上海合作組織塔什干峰會期間，國家主席習(xí)近平在塔什干同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國時任總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第三次會晤。會晤后，三國元首見證了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國海關(guān)總署、蒙古國海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認的協(xié)定》等合作文件的簽署。9 月 13 日，國家發(fā)展和改革委員會正式公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，標志著一帶一路框架下的個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施。中蒙俄三國合作領(lǐng)域涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造、能源合作、海關(guān)及檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)保、科技教育、人文交流、農(nóng)業(yè)合作及醫(yī)療衛(wèi)生等十大重點領(lǐng)域。

中蒙俄經(jīng)濟走廊將中國的環(huán)渤海經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈連接起來，形成了一條從亞洲到歐洲的北方通道。根據(jù)中蒙俄區(qū)位特征、資源稟賦和交通布局，中蒙俄經(jīng)濟走廊包括兩個通道：一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古國烏蘭巴托，然后匯入俄羅斯遠東鐵路網(wǎng)；二是沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡稱內(nèi)蒙古）地處中國正北方，向北開放和沿邊開放優(yōu)勢明顯，在全國對外開放大局中占據(jù)著重要位置。2016 年以來，內(nèi)蒙古圍繞服務(wù)好國家對外開放大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢，主動融入和推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，與俄羅斯、蒙古國攜手前行，編織了更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)�；赝�五個寒暑春秋，中蒙俄三方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通取得了豐碩成果，正在朝著和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明的目標不斷邁出堅實步伐。不容忽視的是，在推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中，依然存在三國合作交流機制和政策體系不健全、設(shè)施聯(lián)通投入不足和標準不同、對外貿(mào)易質(zhì)量和效益不高、資金合作空間有限、民心相通潛力尚待深入挖掘等諸多挑戰(zhàn)。

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。黨的十九屆五中全會提出實行高水平對外開放，推動共建一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，開拓合作共贏新局面，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十四五時期，內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國持續(xù)深化務(wù)實合作，共同推進中蒙俄經(jīng)濟走廊高質(zhì)量建設(shè)，就是推動一帶一路高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體，使中國同世界融合互動更深、發(fā)展動力更足、人民獲得感更強，為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機遇做出更大貢獻，具有重大而深遠的意義。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。站在新的歷史起點，中蒙俄三國共同揚起合作之帆，乘著經(jīng)濟全球化的東風(fēng)，攜手同心、同舟共濟，合力推動中蒙俄經(jīng)濟走廊之船揚帆遠航，一定會創(chuàng)造一個更加美好的世界。