序言

2014年6月,國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(20142020年)》,對社會信用體系建設的總體思路和重點任務做出了整體規(guī)劃。社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。加快社會信用體系建設是建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、提高社會治理現(xiàn)代化水平的重要方面。這有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟社會風險,有利于促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需、促進結構優(yōu)化升級,有利于增強社會誠信、增進社會互信、減少社會矛盾,有利于深化國際合作與交往、樹立國際品牌和聲譽、降低對外交易成本、提升國家軟實力和國際影響力�？傊�,具有多方面重要意義。

七年來,在黨中央、國務院的高度重視下,各地區(qū)、各部門結合實際,認真貫徹落實社會信用體系建設各項決策部署,不斷探索、大膽創(chuàng)新、積極實踐、扎實推進,譜寫了新時代社會信用體系建設的嶄新篇章。一是信用法制化建設取得積極進展。上海、天津、河南、山東、廣東、廈門、南京、宿遷、哈爾濱等省市已出臺地方社會信用條例,重慶、貴州、江蘇、陜西、吉林、福州、大連等地也在加緊制定社會信用條例。二是統(tǒng)一社會信用代碼全面覆蓋,全國信用信息共享平臺、信用中國網(wǎng)站建成運行。平臺聯(lián)通44個部門、32個省(自治區(qū)、直轄市)和70余家市場機構,歸集信息逾600億條,實現(xiàn)了信用信息在全國范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)的共享共用。三是信用建設已作為推動政府放管服冶改革、商事制度改革、完善社會治理、提升治理能力的重要抓手,以信用為基礎的貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制逐步建立。四是積極構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。建立多渠道選樹誠信典型、大力推介誠信市場主體、探索建立行政審批綠色通道冶、優(yōu)先提供公共服務便利、優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本等六項褒揚和激勵誠信行為機制,城市信用分以及信易貸冶信易租冶信易批冶信易醫(yī)冶等信易 冶場景應用讓守信主體獲得更舒適便利的服務,實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。黨中央、國務院多個部門聯(lián)合簽署51個聯(lián)合獎懲備忘錄,明確22類失信聯(lián)合懲戒對象名單,跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制持續(xù)推進。五是城市信用建設水平不斷提升,城市營商環(huán)境逐漸優(yōu)化,2018年、2019年先后有兩批共28個城市被列入社會信用體系建設示范城市(區(qū)),為社會信用體系建設工作提供了創(chuàng)新實踐和先進經(jīng)驗。六是政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域重點行業(yè)信用體系建設取得重要突破,交通、稅務、海關等多行業(yè)領域信用建設卓有成效。七是誠信建設萬里行冶誠信之星冶榮譽稱號評選等誠信教育及誠信宣傳活動深入開展,全民誠信意識普遍增強,誠信觀念漸入人心。社會信用體系建設對弘揚誠信文化、營造誠信社會和提高社會文明程度日益發(fā)揮重要作用。

總體看來,當前我國社會信用體系建設正進入全面發(fā)力、全面加速、全面提升的關鍵時期。進一步做好社會信用體系建設,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大和十九屆五中全會精神,全面提高社會信用體系建設工作水平,推動社會信用體系建設高質量發(fā)展取得更大成效。為此,需要著力做好以下工作。一是著力健全信用法律法規(guī)和標準體系,加快出臺國家社會信用體系建設的系列法律法規(guī)和政策文件,推進信用標準化建設。二是著力拓展守信聯(lián)合激勵,在加大失信聯(lián)合懲戒力度的同時,重點完善讓守信者處處受益冶的體制機制,大力推動信用惠民便企。三是著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,做到對違法失信者利劍高懸冶,對誠信守法者無事不擾冶,大幅提升社會治理水平和社會誠信水平。四是著力培育信用服務市場,充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用,注重發(fā)揮市場機制作用,以政府推動、社會共建冶相結合的方式完善信用服務市場體系。五是著力強化市場主體權益保護機制,嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密,為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。

社會信用體系建設是一項龐大的、覆蓋全社會的誠信系統(tǒng)工程,在國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(20142020年)》實施收官之際,有必要對社會信用體系建設的階段性進展、成效進行回顧和總結。廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院充分發(fā)揮社會信用高端智庫的角色,邀請全國50余位信用領域專家學者共同編撰《信用藍皮書:掖社會信用體系建設規(guī)劃綱要(20142020年)業(yè)實施回顧及展望》,與已出版的《信用藍皮書:社會信用體系建設年度報告(2019)》共同全面展現(xiàn)了我國近些年社會信用體系建設發(fā)展的狀況,反映了各行業(yè)、市場機構、城市群區(qū)域的社會信用體系建設實踐成果,分析了社會信用體系建設面臨的難題與挑戰(zhàn),展望了未來五年社會信用體系建設的發(fā)展趨勢。全書結構合理、思路清晰、內(nèi)容翔實,具有較強的可讀性和實用性,可為各級黨政部門、信用服務機構、研究機構和企事業(yè)單位提供有益參考,也可作為知識性普及讀物,讓社會公眾對社會信用體系建設有更多的認識。中國社會信用體系建設正處于深化整合、全面推進的關鍵階段,希望各方攜手努力,共同推進信用文化和誠信社會建設不斷取得新成效。

魏禮群

國務院研究室原主任

廈門國信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院專家委主任