生態(tài)環(huán)境問題，事關(guān)人民福祉，事關(guān)公平正義，事關(guān)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)改革成敗，事關(guān)戰(zhàn)略全局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。司法審判作為調(diào)整生態(tài)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的后權(quán)威保障，應(yīng)當(dāng)大有可為，必須積極作為。

隨著人們環(huán)境安全需求的不斷增長，通過環(huán)境訴訟維權(quán)的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。針對近年來日益惡化的環(huán)境形勢，特別是霧霾頻頻侵襲各地，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命健康安全的現(xiàn)實(shí)狀況，人民法院樹立生態(tài)文明理念，著眼保障建設(shè)美麗中國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，更加重視環(huán)境案件的審理，在全國多地法院設(shè)立環(huán)保法庭的基礎(chǔ)上，先后發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》《關(guān)于人民法院為一帶一路建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等一系列規(guī)范文件，為環(huán)境案件的審判的順利進(jìn)行提供了更加完善的規(guī)范依據(jù)。

人民群眾要求用法律手段保護(hù)生存環(huán)境，渴求污染環(huán)境、破壞環(huán)境的行為受到法律的制止和制裁，人民群眾的合法權(quán)益得到公正、及時(shí)地保護(hù)，這對人民法院的司法能力提出了更高的要求。環(huán)境案件的審理必須回應(yīng)人民群眾的呼聲，環(huán)境案件審判必須牢牢堅(jiān)持司法為民、公正司法的工作主線，切實(shí)貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加重視和全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作。環(huán)境案件專業(yè)性強(qiáng)、影響面廣、社會(huì)關(guān)注程度高，使法官隊(duì)伍的專業(yè)化水平和司法能力上面臨新考驗(yàn)。為此，必須通過加強(qiáng)環(huán)境資源司法理論研究，從而不斷完善嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)持續(xù)環(huán)保法庭案例很有意義。編委會(huì)挑選較早設(shè)立環(huán)保法庭的人民法院，包括貴州省貴陽市中級人民法院，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院，重慶市渝北區(qū)人民法院、萬州區(qū)人民法院審理的環(huán)境案件29件，統(tǒng)一組織由環(huán)境案件審判工作一線的法官認(rèn)真撰稿。既選取環(huán)境公益訴訟案件，也選收環(huán)境私益訴訟案件；既有刑事案件，又有民事案件和行政案件。基本上從實(shí)例層面反映出近兩年來人民法院指導(dǎo)下的環(huán)境案件審判工作的新進(jìn)展和新面貌。

，處罰和執(zhí)行方式上有新突破。人民法院在法律規(guī)定相對滯后的情況下，積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷摸索環(huán)境審判的新方式、新路徑、新手段。補(bǔ)植復(fù)綠是生態(tài)修復(fù)方式之一，投放魚苗是一種生態(tài)修復(fù)方式的創(chuàng)新，并作為量刑時(shí)的酌定從輕情節(jié)加以考慮；或者通過提供公益服務(wù)來沖抵其應(yīng)繳納的罰金，既修復(fù)被破壞的環(huán)境，又讓當(dāng)事人受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。推出第三方監(jiān)督機(jī)制，使涉案企業(yè)置身于公眾監(jiān)督之下涉案企業(yè)履行人民法院生效裁判文書的情況由第三方及時(shí)掌握并將監(jiān)督情況及時(shí)報(bào)告給人民法院以及與涉案企業(yè)相應(yīng)的行政監(jiān)督管理部門，既保證法院的裁判能夠執(zhí)行到位，又調(diào)動(dòng)公眾參加環(huán)境保護(hù)的積極性。利用現(xiàn)有的公募基金代為管理公益資金，專門用于新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，是對環(huán)境公益訴訟款項(xiàng)的管理模式進(jìn)行的有益的嘗試。萬州模式的環(huán)保禁止令的創(chuàng)設(shè)，有利于及時(shí)制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，有效地防止環(huán)境損失擴(kuò)大，提高行政和司法效率，節(jié)約相關(guān)成本。

第二，受理范圍上有新拓展。與往年相比，近年的環(huán)境案件涉及的保護(hù)對象，不再是單純的土壤、水質(zhì)的污染，而擴(kuò)展到人民群眾生活的多個(gè)方面，如噪聲污染、裝修污染、非法出賣珍貴瀕危野生動(dòng)物制品等。

第三，參與庭審和執(zhí)行過程中有新力量。原有的一些針對環(huán)境案件的創(chuàng)新舉措，得到進(jìn)一步的推廣、改進(jìn)和適用，如執(zhí)行回訪制度僅僅依靠的是法官的行為，現(xiàn)在推出的第三方監(jiān)督機(jī)制，彌補(bǔ)法官的時(shí)間、精力有限的不足；不少專家參與環(huán)境案件的審理，有的作為人民陪審員直接對案件進(jìn)行審理，有的作為專家證言或咨詢意見，大大提高案件審理的科學(xué)性和公正性。

這些案件的審理在當(dāng)?shù)貜V受關(guān)注，審理的結(jié)果也都達(dá)到預(yù)期的法律效果和社會(huì)效果。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，生態(tài)文明建設(shè)是題中應(yīng)有之義。人民法院把環(huán)境案件審判這項(xiàng)工作抓實(shí)做好，意義重大，影響深遠(yuǎn)。案例可以指導(dǎo)審判，選編能夠影響實(shí)踐，但是，問渠哪得清如許，唯有源頭活水來，歸根到底，案件審判質(zhì)量才是案例選編發(fā)揮指導(dǎo)和影響作用的力量源泉。藉此覽稿之際，也期盼各級人民法院積極開展環(huán)境案件審判工作，在探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，確保案件質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，經(jīng)得起發(fā)展考驗(yàn)，經(jīng)得起歲月沉淀。

讀罷掩卷，有感而發(fā)的幾句話寫在前面，愿與作者、學(xué)者、司法實(shí)踐者共勉。霧霾尚在漫延，同志仍須努力。司法機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、專家學(xué)者和社會(huì)各界還須攜起手來向著環(huán)境正義，向著生態(tài)文明新時(shí)代，向著美麗中國建設(shè)，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢戮力前行。言于此，行當(dāng)始，是以為序。

江必新 二〇一六年四月八日于佞荷齋