叢書前言

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）提出為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展給出指導(dǎo)意見。意見指出要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

作為供給體系的重要組成部分，固定資產(chǎn)投資及建設(shè)的質(zhì)量和效率顯著影響著供給體系的質(zhì)量和效率。工程咨詢業(yè)在提升固定資產(chǎn)投資及建設(shè)的質(zhì)量和效率方面發(fā)揮著不可替代的作用。從項目前期策劃、投資分析、勘察設(shè)計，到建設(shè)期間的工程管理、造價控制、招標采購，到竣工后運維期間的設(shè)施管理，均需要工程咨詢企業(yè)為業(yè)主方提供有價值的專業(yè)服務(wù)。但傳統(tǒng)工程咨詢模式中各業(yè)務(wù)模塊分割，信息流斷裂，碎片化咨詢的弊病一直為業(yè)主方所詬病，都負責(zé)、都不負責(zé)的怪圈常使業(yè)主方陷入被動。傳統(tǒng)工程咨詢模式已不能適應(yīng)固定資產(chǎn)投資及建設(shè)對效率提升的要求，更無法適應(yīng)一帶一路建設(shè)對國際化工程咨詢企業(yè)的要求。2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件明確提出培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。同時，要求政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，并鼓勵非政府投資項目和民用建筑項目積極參與。

在國家和行業(yè)的頂層設(shè)計下，全過程工程咨詢已成為工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大方向，如何深入分析業(yè)主方痛點，為業(yè)主方提供現(xiàn)實有價值的全過程咨詢服務(wù)，是每一個工程咨詢企業(yè)都需要深入思考的問題。與此同時，咨詢企業(yè)應(yīng)借助國家政策，謀劃升級轉(zhuǎn)型，增強綜合實力，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加快與國際先進的建設(shè)管理服務(wù)接軌，更好地服務(wù)于一帶一路倡議。全過程工程咨詢是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一次具有革命性意義的重大舉措，它是建筑工程領(lǐng)域供給側(cè)改革、中國工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，影響著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。

在全面推進全過程工程咨詢的歷史時刻，上海漢寧建筑科技有限公司董事長張江波先生與晨越建設(shè)項目管理集團股份有限公司董事長王宏毅先生于2018年5月份經(jīng)過兩次深入的交流，決定利用雙方在工程咨詢領(lǐng)域的長期理論與實踐探索，出版一套能夠指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的叢書，這便有了這套全過程工程咨詢叢書。編寫這套叢書的意義在于從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，抓住長期影響中國工程建設(shè)的慢變量，能夠從理論和實踐兩個層面共同破除對全過程工程咨詢的諸多誤解，引導(dǎo)更多的從業(yè)者在正確的理論和方法指引下、在工程實踐案例的指導(dǎo)下更好地開展全過程工程咨詢。

本書從2018年7月份啟動編寫，編寫過程中邀請了來自全國各地200多位專家學(xué)者共同參與到這套叢書的編寫與審核，參與者們都是來自工程咨詢一線、具有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗的專家，經(jīng)過將近一年時間的寫作和審核，形成了一整套共10個分冊的書稿。編寫委員會希望本叢書能夠成為影響全過程工程咨詢領(lǐng)域開展咨詢工作的標桿性文件和標準化手冊，指引我國工程咨詢領(lǐng)域朝著持續(xù)、健康方向的發(fā)展。

感謝編委會全體成員以及支持編寫工作的領(lǐng)導(dǎo)、同仁和朋友們在本書寫作、審核、出版過程中給予的關(guān)心，正是你們的支持才讓本書的論述更加清晰、有條理，內(nèi)容才能更加豐富、多元。

由于圖書編寫工作量十分巨大，時間比較緊張，難免有不足之處，歡迎廣大讀者予以指正。









前　言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，對工程建設(shè)項目全過程管理人才的需求逐漸增大。本書參照相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求，匯集工程領(lǐng)域?qū)＜业捻椖抗芾斫?jīng)驗，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)方式，以期為全過程工程咨詢服務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供較為權(quán)威性的參考。

全過程工程咨詢服務(wù)是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)方委托，為建設(shè)方提供從投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理、運維管理的全過程一體化咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢決策階段是全過程工程咨詢中較為重要的一個環(huán)節(jié)，決策指導(dǎo)設(shè)計，設(shè)計指導(dǎo)交易，交易指導(dǎo)施工，后一階段的信息是前一階段的集成，前一階段的成果指導(dǎo)后一階段的工作。

本書是在總結(jié)各類工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編寫的，主要突出以下幾個特點：

（1）在政策依據(jù)上，突出與時俱進。主要根據(jù)十九大以來各領(lǐng)域的政策文件及工程咨詢行業(yè)的各類新版的法律、法規(guī)、標準規(guī)范。

（2）知識的系統(tǒng)性、完整性。本書所包含的知識點較全面地覆蓋了不同行業(yè)工程建設(shè)項目工作實踐中需要掌握的知識�？紤]到工程建設(shè)管理階段不同、側(cè)重點不同，本書側(cè)重于全過程工程咨詢項目前期的決策管理，對于全過程工程咨詢的其他內(nèi)容，可參照本系列圖書其他分冊的具體論述。

（3）內(nèi)容的實用性。避免大量理論問題的分析和討論，結(jié)合工程案例提高可操作性，特別是緊密結(jié)合了國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）的要求，廣泛吸收了國內(nèi)有關(guān)工程咨詢的理論成果和實踐經(jīng)驗。參編人員均為建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司、政府機關(guān)、咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價單位等工程建設(shè)行業(yè)的一線實戰(zhàn)專家。所附案例均為的工程實際實施項目，所采用的方法體系，均按全過程工程咨詢服務(wù)的理念進行梳理。

全書共7章，具體分工如下：

張江波、郭建秋、劉仁軒、陳巖任主編并負責(zé)統(tǒng)稿，田憲剛、丁晴、鄔敏、王恒瑩、李詩強、張健擔(dān)任副主編。由郭建秋主持編寫第1、2章，張江波主持編寫第3、4章，劉仁軒主持編寫第5、6章，陳巖主持編寫第7章，田憲剛參與第2、3章編寫，丁晴、張健參與第1、4章編寫，鄔敏參與第2、5章編寫，王恒瑩參與第6、7章編寫，李詩強參與第7章編寫。董笑巖、范圍、龔宏偉、王永新、常平、張曉萌等人參與了資料收集和過程編寫，并提出了寶貴意見，對編寫工作提供很大的幫助。

本書較為系統(tǒng)地介紹了全過程工程咨詢決策階段所需開展的工作及工作程序，供大家在工作中借鑒參考。由于作者水平有限，書中的錯誤和疏漏在所難免，懇請讀者與專家批評指正。



編者

2021年7月