克萊·舍基在《未來是濕的》一書中指出，以前的世界是干巴巴的，而現(xiàn)在或未來的世界是濕漉漉的，社會存在的形式交往與互動變得比以往更加頻密，甚至完全不同，進而成為一個人人時代。顯然，這與網(wǎng)絡(luò)時代的大數(shù)據(jù)技術(shù)密不可分。在此情境下，組織與管理的發(fā)展不是要與既有部門、地域和國家接軌，而是要與個體主義、集體主義、無組織行為以及由不同人、不同群體、不同部門互動所構(gòu)建的復雜世界接軌。組織與管理不僅要面對人才、資源、技術(shù)等缺乏所致的困境，還應思考如何面對、適應人與人、人與組織間頻密互動帶來的機遇和挑戰(zhàn)。在以往干巴巴的世界里所采用的管理思維、取向、制度顯然不再適應未來發(fā)展的要求，需要思維變革和管理變革，需要不斷思考、創(chuàng)新、評估和完善組織管理的方法與模式，以便更高效地實現(xiàn)未來世界的管理目標。

　　就政府組織而言，管理的情境、目標、困境以及模式將發(fā)生革命性變化。國內(nèi)學者米加寧（2020）指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及政府組織在運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)方面的突破，政府供給的方式不再局限于傳統(tǒng)的物理空間，不再是簡單的整體性政府構(gòu)建。政府組織在形態(tài)上將發(fā)生革命性變化，即從工業(yè)化時代的物理空間政府形態(tài)向網(wǎng)絡(luò)時代的數(shù)字空間政府形態(tài)轉(zhuǎn)型。這種全新的政府形態(tài)，不僅是以往政府組織所采用的電子政務(wù)形式在范圍上的持續(xù)拓展，而且是政府組織與公眾溝通互動的手段和模式不斷豐富與深化的結(jié)果。

　　網(wǎng)絡(luò)政民互動意指在全新時代背景下政府組織與公眾的交往方式與過程。其重要價值在于，作為數(shù)字政府時代一種典型的電子民主解決方案，網(wǎng)絡(luò)政民互動不僅有利于公眾大規(guī)模表達自身訴求，而且為政府組織提供了了解公眾意見、調(diào)適公共決策和公共事務(wù)發(fā)展方向的機會；不僅極大地促進公眾參與意識的轉(zhuǎn)變，而且將有力地推動政府組織管理思維和模式的轉(zhuǎn)變。然而，目前相關(guān)實踐往往僅將其作為電子政務(wù)形式、內(nèi)容的延伸或收集、儲存數(shù)據(jù)打破信息孤島的手段，網(wǎng)絡(luò)政民互動的制度化良性運作仍面臨諸如公眾會在多大程度上參與、政府組織如何回應、如何避免低效的被動回應以及如何提升政民互動效果等一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　究其原因，在于現(xiàn)有研究對網(wǎng)絡(luò)政民互動作為政治參與方式在公眾與政府間所扮演的角色及發(fā)展?jié)撃苋狈�理解。具體表現(xiàn)：現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)參與模型并未明確以公眾為核心的網(wǎng)絡(luò)參與的整體內(nèi)涵，對公眾網(wǎng)絡(luò)參與的認識呈現(xiàn)碎片化特征；現(xiàn)有研究大多是從理論上定義并確認網(wǎng)絡(luò)參與工具的成功，多采用定性的研究方法，主要著眼于公眾的社會文化和心理特征等因素；現(xiàn)有研究缺乏對以政府留言板、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)理政等為代表的網(wǎng)絡(luò)政民互動情境的充分探討。挖掘網(wǎng)絡(luò)民主舉措的潛能、推進理論研究和實踐發(fā)展迫切需要對網(wǎng)絡(luò)政民互動行為及其特征、效能的形成機理、實現(xiàn)與提升路徑進行理論探討。

　　從認知邏輯來看，公眾感知既是網(wǎng)絡(luò)政民互動效能價值判斷的根本標準和取向，也是互動重要而獨特的結(jié)果。其現(xiàn)實性在于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展推動以政府為中心的公共服務(wù)向以公眾為中心的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。以公眾為中心的服務(wù)理念和模式，要求效能評估以公眾感知績效改進為基礎(chǔ)。其有效性在于公眾既是服務(wù)績效的消費者，也是績效改進的生產(chǎn)者，可將公眾感知作為績效評估的解決方案和戰(zhàn)略工具。

　　在網(wǎng)絡(luò)政民互動中，公眾通過感知偏差訴求表達推動行政改進。因公眾網(wǎng)絡(luò)表達具有理性、感性和知識取向，所以其具備與政府組織良性互動的潛質(zhì)。在此過程中，一方面公眾的參與意愿與政府組織的觀念存在長期而持續(xù)的相互作用，公眾會對政府觀念、行政努力和政府回應產(chǎn)生看法；另一方面政府組織可借公眾參與的動力機制實現(xiàn)績效改進。也就是說，互動效能既是公眾與政府組織良性互動的結(jié)果，也是公眾網(wǎng)絡(luò)參與潛力實現(xiàn)和政府組織行政變革的動因，是基于平臺環(huán)境營造與系統(tǒng)設(shè)計規(guī)劃，主體功能契合和行為模式協(xié)調(diào)的過程。因此，作為一種綜合效益，互動效能不僅要關(guān)注短期的互動過程與結(jié)果，即政府回應和公眾感知滿意度；還要關(guān)注較長時期的互動過程與結(jié)果，即是否推動行政能力與服務(wù)績效的提升。

　　公眾感知滿意度是互動效能的重要體現(xiàn)，對公眾感知滿意度的分析是刻畫網(wǎng)絡(luò)政民互動行為的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)留痕的時代，網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺上的大量數(shù)據(jù)能夠全面、準確地反映主體的行為及其特征，通過對這些互動數(shù)據(jù)的有效挖掘能夠?qū)崿F(xiàn)對公眾參與行為、表達行為、話題情境、個體特質(zhì)和政府行為等因素的描述與刻畫。通過推論與分析這些因素與公眾感知滿意度之間的關(guān)系，可以引導我們分析數(shù)據(jù)集之間、個體之間、群體之間的關(guān)系，進而有益于公共管理者對網(wǎng)絡(luò)政民互動行為規(guī)律的認識和理解，有益于政府組織對網(wǎng)絡(luò)政民互動功能的定位，并為提升政民互動效能的相關(guān)舉措提供依據(jù)。

　　行政改進是公眾感知互動效能的基礎(chǔ)，只有了解我國當前網(wǎng)絡(luò)政民互動實踐中互動效能實現(xiàn)的邊界在哪里，需要哪些行政努力，具備何種具體條件和環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)政民互動的潛能才能得以釋放。也就是說，在既有體制下，我們需要持續(xù)探索網(wǎng)絡(luò)政民互動效能的實現(xiàn)模式和機理。這種探索能夠為政府組織提供整體視野，幫助公共管理者準確定義和理解網(wǎng)絡(luò)政民互動的潛在缺陷，給政府組織確定網(wǎng)絡(luò)政民互動的戰(zhàn)略發(fā)展方向和制度安排以啟發(fā)。

　　由此可見，網(wǎng)絡(luò)政民互動效能潛能發(fā)揮可以從公眾感知滿意度和政府行政改進兩方面理解。因而需要全視角、寬視野進行系統(tǒng)規(guī)劃和流程設(shè)計，而非僅僅將其作為信息溝通渠道，如此網(wǎng)絡(luò)政民互動效能才能得以實現(xiàn)。為此，政府組織應積極創(chuàng)造和改善網(wǎng)絡(luò)政民互動效能實現(xiàn)的條件，且貫穿網(wǎng)絡(luò)政民互動的整個過程。著眼于關(guān)鍵環(huán)節(jié)功能的實現(xiàn)，政府組織應當從發(fā)展方向、平臺環(huán)境、組織流程等方面對其進行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，不斷推動政府行政改進，持續(xù)提升公眾感知滿意度，進而充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)政民互動的潛能。

　　綜上所述，立足于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字時代政府管理需求，本書以政府組織與公眾的交互形式網(wǎng)絡(luò)政民互動為主題，以互動效能的釋放與提升為切入點，以公眾感知視角，通過描繪公眾網(wǎng)絡(luò)參與的微觀行為，研究提升網(wǎng)絡(luò)政民互 動效能的基本邏輯、關(guān)鍵因素和過程；通過大數(shù)據(jù)方法和實踐案例，提出網(wǎng)絡(luò)政民互動效能的理論分析模型，研究互動效能的實現(xiàn)機理，以強化相關(guān)部門對以公眾為核心的網(wǎng)絡(luò)參與的整體理解，推動基于數(shù)據(jù)探索的政務(wù)實踐，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)政民互動中的應用，為政府組織開發(fā)、設(shè)計網(wǎng)絡(luò)政民互動平臺應用和進行數(shù)據(jù)驅(qū)動的行政決策及社會精準治理提供借鑒與啟示。