國內(nèi)關(guān)于資源有償使用制度和生態(tài)補償制度的研究較晚，近十余年理論研究成果數(shù)量積日累久，已經(jīng)從現(xiàn)有國外的理論成果的簡單介紹、概念辨析、制度闡述等發(fā)展到對建立這些制度的理論依據(jù)、時代背景和國情基礎(chǔ)的詳細分析和比較。代表性理論有外部性理論（externality）、自然資本理論（natural capital）、公共物品理論（public goods）。因大多數(shù)環(huán)境要素都具有公共物品的兩個基本特征：非競爭性（non-rivalrousness）和非排他性（non-excludability），易造成搭便車現(xiàn)象，由此不可避免地造成過度使用、供給不足、缺乏維護等公地悲劇現(xiàn)象。在具體的生態(tài)補償制度運行研究上，現(xiàn)有成果從本國的實際條件出發(fā)，取得了一定的前期理論成果。若按生態(tài)要素對現(xiàn)有成果進行梳理，主要集中在跨流域生態(tài)補償、森林資源生態(tài)補償、耕地資源生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域。我國主張政府引導、市場調(diào)配的操作方式，并結(jié)合當下的國情，進一步強調(diào)市場的作用。從研究路徑來看，主要是通過明確補償義務(wù)，以此來明確法律上補償?shù)呢熑沃黧w。在自然資源有償使用領(lǐng)域，現(xiàn)有研究的成果主要集中在礦產(chǎn)資源、土地資源和水資源方面。切入點多為資源的所有權(quán)和用益物權(quán)的關(guān)系，的理論突破集中在權(quán)利金、出讓金、礦山地租等制度引入上。

通觀該領(lǐng)域的學術(shù)發(fā)展史，不難看出，現(xiàn)存的理論研究依舊存在著一些不足和盲點：其一，環(huán)境法學界仍然處于篳路藍縷，以啟山林的階段。大量引用、借鑒經(jīng)濟學、管理學等理論模型，依舊是目前的主要論證切入口，如上所述的外部性理論、自然資本理論、公共物品理論等皆非法學體系的原生理論。如此一來，在法學界有關(guān)生態(tài)補償?shù)母拍钚g(shù)語較為混亂，容易使人陷入五里霧中。環(huán)境法缺乏自身的理論范式，難以給出其在法學話語體系內(nèi)合理性、正當性的基礎(chǔ)。其二，基礎(chǔ)理論研究對自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)母拍睢⑿再|(zhì)、正當性基礎(chǔ)、基本原則、基本制度、管理模式等缺乏深入和體系化的探討，多零散地見于各個單行法的有關(guān)規(guī)定或者個別案例的具體分析中，缺乏宏觀視角和前瞻眼光。其三，過往成果多為如何界定補償主體、補償形式、補償計量模型設(shè)計等思路，為立法設(shè)計提供了很好的建議；但是其也有明顯的不足之處：為了明確補償責任主體，研究路徑往往只考慮了法律關(guān)系的義務(wù)方，而忽視了受補償主體的生態(tài)求償權(quán)的法律研究。如此一來，在權(quán)利遭到侵犯時，后續(xù)的權(quán)利救濟環(huán)節(jié)沒能得到足夠的重視。其四，有償使用和補償觀念和意識中，缺乏生態(tài)保護紅線的觀念，導致資源使用上缺乏長遠的眼光和合理的規(guī)劃。同時，在付費和補償計量方式上，缺乏差別原則和階梯構(gòu)型，導致可操作性低下。

本選題恰逢孕育于環(huán)境法學界對于環(huán)境正義的大討論時期。隨著對以往以社會總福利化為目標，犧牲其他人的合法利益這一正義準則的不斷深入反思，以杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）為代表的功利主義（utilitarianism）正義觀已經(jīng)不能為環(huán)境法提供正確的價值導向。本課題較現(xiàn)有成果的獨到價值之處在于以約翰·羅爾斯（John Rawls）的公平即正義的正義觀為啟示，將生態(tài)補償?shù)恼�當合理性基礎(chǔ)牢固建立在法學的話語范式之上；以正義二原則（公平原則、差別原則）去建構(gòu)環(huán)境法之于生態(tài)補償?shù)睦碚撃Ｐ�；以森林資源生態(tài)補償、水資源生態(tài)補償、土地資源生態(tài)補償、草原資源生態(tài)補償、濕地資源生態(tài)補償、自然資源保護地為系統(tǒng)的研究范本，來回歸環(huán)境正義的內(nèi)涵本質(zhì)。

本課題主要圍繞如何在現(xiàn)有的法制體系下，剖析自然資源有償使用和生態(tài)補償之于環(huán)境法現(xiàn)有基礎(chǔ)理論的不足和制度缺陷，并為更好地契合生態(tài)文明這一時代潮流，如何促進自然資源合理高效的使用；如何在森林、水資源、野生動物及礦產(chǎn)資源有償使用環(huán)節(jié)中正確引導政府、市場對于自然資源所有者、保護者有形與無形的補償；如何加強生態(tài)脆弱地區(qū)的政策側(cè)重度和市場杠桿作用，維護環(huán)境利益的社會公平與正義。同時，通過對現(xiàn)行制度存在的不足予以剖析，針對如何做到生態(tài)補償?shù)男问蕉鄻踊�、生態(tài)補償資金足量化、企業(yè)公民的生態(tài)補償意識自主化、生態(tài)補償周期穩(wěn)定化，提出實現(xiàn)生態(tài)法治中國夢所需的頂層設(shè)計架構(gòu)原理和建設(shè)性意見。本課題共分為三個論題，即自然資源有償使用與生態(tài)補償基本范疇和理論基礎(chǔ)，自然資源有償使用與生態(tài)補償分論以及結(jié)論建議部分，其中第二部分涵蓋了主要的自然資源類別：森林資源、水資源、土地資源（包含耕地和草原）、礦產(chǎn)資源、野生動植物資源和濕地資源。從縱向考察，總論和分論呈現(xiàn)出宏觀與微觀、歸納與演繹、抽象與具體的合理邏輯形式；從橫向考察，以自然資源為整體出發(fā)，各子自然資源項的論證依據(jù)種屬的合理邏輯分類，不僅在形式邏輯學上具有正當合理性，而且易于理論之推理、規(guī)律之顯現(xiàn)、成果之推廣。主要內(nèi)容可分為：（一）自然資源有償使用與生態(tài)補償基礎(chǔ)理論研究，探討自然資源有償使用與生態(tài)補償制度概念及內(nèi)涵、正當性、合理性淵源、法律性質(zhì)、基本原則、制度淵源、法律關(guān)系等基礎(chǔ)理論。（二）林業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償研究，涵蓋了森林效益補償過低、補償形式單一、補償資金不足、補償期限不穩(wěn)定等問題。對生態(tài)公益林、天然林的定性，補償標準及其計量方式提出了建設(shè)性的建議。（三）水資源有償使用和生態(tài)補償研究。此章涵蓋了對水權(quán)及其權(quán)利束的梳理討論，并且回答了如何完善水質(zhì)、水量、上下游補償制度等問題。（四）土地資源有償使用和生態(tài)補償研究。這一部分涵蓋了對土地資源有償使用及其現(xiàn)狀，耕地資源生態(tài)補償?shù)牧⒎ㄅc實踐問題。（五）礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)補償研究。此子課題抓住了現(xiàn)有補償制度的核心問題國家作為礦產(chǎn)所有者、投資者、社會管理者三種身份在礦產(chǎn)稅費征收中易被模糊混淆。在此基礎(chǔ)上，評析了勞動價值論、礦山地租理論和礦產(chǎn)資源耗竭補償理論、代際補償理論等生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)。在具體制度的研究層面上，涵蓋了礦山環(huán)境恢復保證金制度、廢棄礦山環(huán)境治理專項金制度、土地復墾制度、礦山生態(tài)補償?shù)呢熑沃贫�。（六）自然資源保護地生態(tài)補償制度構(gòu)建問題研究。主要包括野生動植物資源保護地和濕地資源保護地。（七）對我國自然資源有償使用及生態(tài)補償?shù)恼�策法律提出建議，回應實踐探索中的問題，提出構(gòu)建的立法與政策建議。

本課題在理論和實踐創(chuàng)新上預期目標有以下幾點：

其一，以公平即正義為理論基礎(chǔ)，靈活解釋公平原則和差別原則的異同關(guān)系，將自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)恼�當性牢牢建�?gòu)在法學正義理論之上，形成法學獨有的話語范式。同時，為跨學科領(lǐng)域的合作提供新的理論范式，供經(jīng)濟學、管理學、環(huán)境工程學領(lǐng)域的同人參考。

其二，試圖將矯正正義的視角引入環(huán)境法自然資源有償使用和生態(tài)補償理論中，并予以吸收和本土化，形成符合我國國情和發(fā)展規(guī)劃的理論結(jié)晶。化地實現(xiàn)生態(tài)紅利的平等分配，消除生態(tài)貧困的現(xiàn)象。

其三，為下一階段有關(guān)自然資源有償使用以及生態(tài)補償立法、行政、司法思路轉(zhuǎn)型提供更加完備的理論支持，為填補立法之空缺、減少行政之阻力、維護司法之權(quán)威提供新思維。

其四，確立生態(tài)補償標準的方法，即生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估，機會成本的損失核算、生態(tài)價值損失核算、生態(tài)恢復或環(huán)境治理的成本核算、協(xié)議定價、購買或支付意愿定價。分析了可行的多種生態(tài)補償?shù)念愋�，主要有公共支付體系、私人交易、市場手段、生態(tài)標識等方式。同時引入生態(tài)紅線觀念，對于部分地區(qū)、部分資源，越接近警戒紅線，補償和有償使用的計量標準就越應該應用差別原則，階梯化計量層級，從而更好地保障資源安全。

其五，本課題對土地資源、水資源、森林資源、野生動物資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的生態(tài)補償問題分別進行研究，完善了各分類資源的法律關(guān)系，并提出了關(guān)于各領(lǐng)域生態(tài)補償制度設(shè)計的重要觀點。確立生態(tài)補償責任制度，建立企業(yè)、政府、社會三個層次的補償框架。提出生態(tài)求償權(quán)利的重要性，建立司法求償保障機制。

本課題主要運用了以下研究方法和研究手段：

，文獻研究法。對先進理念、研究報告、政府政策等多種資料的文獻進行研究，了解現(xiàn)有理論的學術(shù)史和時代局限性。

第二，比較分析方法。以較為成熟和典型的域內(nèi)外自然資源有償使用和生態(tài)補償體系為研究對象進行分析對比，總結(jié)國際、國內(nèi)經(jīng)驗。根據(jù)我國的實際情況，取其精華，去其糟粕，為建構(gòu)我國自然資源有償使用和生態(tài)補償法律制度提供借鑒。

第三，實證研究法。對國內(nèi)外自然資源有償使用和生態(tài)補償進行實地調(diào)研、考察，深入了解自然資源有償使用和生態(tài)補償?shù)囊?guī)則、程序。以實踐經(jīng)驗作為反饋，將理論的框架落實在可操作的范圍內(nèi)。

第四，系統(tǒng)分析法。生態(tài)補償是一個具有明顯系統(tǒng)性的問題，在進行生態(tài)補償問題的研究時，既要考察補償主體、補償客體、補償形式、補償經(jīng)濟源、補償周期等環(huán)節(jié)，還要考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、生態(tài)保護等問題，因此必須運用系統(tǒng)的觀點和綜合的觀點。

第五，歷史分析法。以史為鑒，可以知興替。過去幾十年，我國已經(jīng)積累了一些成熟、可靠的經(jīng)驗，特別是一線行政部門有著豐富可靠的數(shù)據(jù)，是準確預測的前提條件。

故本課題在方法論的選擇上，能夠很好地保證論證結(jié)果的科學性、普適性、時效性，并且在交流、論證和糾錯環(huán)節(jié)上具有廣泛的合作基礎(chǔ)。同時，在資料的收集、文獻的比較研究、報告的撰寫上兼?zhèn)淞己玫目刹僮餍�。以上所有�?nèi)容，為整個課題科學、貫穿一致地完成既定目標提供了基礎(chǔ)。在本課題的研究過程中，課題組成員進行了大量理論與實踐的探索，以期為我國自然資源有償使用制度及生態(tài)補償制度的構(gòu)建提供可行性及合理性的法律政策依據(jù)。盡管進行了詳細和充分的論證，但囿于各自因素的限制，論述中難免存在疏漏和不周之處，敬請各位專家、學者和同人批評指正！