這本書早就要出版了,因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔榈挠绊,一直拖到了現(xiàn)在。疫情對(duì)人們的生產(chǎn)、生活造成了很大的影響,扶貧開發(fā)工作也深受其害。過(guò)去我們總強(qiáng)調(diào)要提高貧困地區(qū)和貧困人口的造血功能,現(xiàn)在則要加大輸血的力度了;過(guò)去總是出臺(tái)政策刺激經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在則要花更多的真金白銀來(lái)救濟(jì)經(jīng)濟(jì)了。好在中國(guó)困難的日子已經(jīng)過(guò)去,世界困難的日子也即將過(guò)去,人們的生產(chǎn)和生活又能回到正常的規(guī)道上來(lái)了。但疫情留給我們的問(wèn)題卻沒(méi)有隨之解決,帶來(lái)的困難比過(guò)去更加嚴(yán)重,扶貧開發(fā)的任務(wù)也比過(guò)去更加艱巨。2020年3月6日,習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上說(shuō):脫貧攻堅(jiān)工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,各項(xiàng)工作任務(wù)更重、要求更高。在這種情況下,總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改變傳統(tǒng)的思想方法,用積極的心態(tài)、創(chuàng)新的思維來(lái)面對(duì)困難就顯得尤為重要。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)更需要我們的扶貧開發(fā)工作有新思路、新方法。
我們的研究是在國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。首先是對(duì)貧困測(cè)度的研究,T.Krishna Kumar &Anil P. Goreb& V. Sitaramamc(1996)回顧了貧困測(cè)量的主要做法和結(jié)果,從兩個(gè)部分提出富有成果領(lǐng)域的研究,一個(gè)致予經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)貧困測(cè)量與應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的合成,另一個(gè)致予統(tǒng)計(jì)學(xué)家對(duì)統(tǒng)計(jì)推斷與功能估計(jì)關(guān)聯(lián)的問(wèn)題,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)匱乏轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨y(cè)度的可靠性理論和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性提出了一個(gè)新的依賴于消費(fèi)匱乏風(fēng)險(xiǎn)的貧困指數(shù)[footnoteRef:0]。吳碧英(1996)通過(guò)研究貧困程度的測(cè)算方法,并利用分組數(shù)據(jù)測(cè)算我國(guó)農(nóng)村1980年、1985年以及19881994年的貧困度,測(cè)算結(jié)果表明我國(guó)農(nóng)村貧困程度逐年遞減。尚衛(wèi)平、姚智謀(2005)總結(jié)了多維貧困程度測(cè)度指標(biāo)的性質(zhì),采用多維貧困模型分析比較亞洲、歐洲、大洋洲、非洲、北美洲和南美洲19982000年的貧困程度,指出其優(yōu)于人文發(fā)展指數(shù)的特點(diǎn)[footnoteRef:2]。陳立中(2008)探討了在不同的條件約束下,貧困測(cè)度方法(。系列貧困指數(shù))與反貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)之間的關(guān)系,為反貧困政策的制定提供依據(jù)。研究結(jié)果顯示,從公平和效率的角度來(lái)看,我國(guó)應(yīng)以指數(shù)作為貧困評(píng)估方法,達(dá)到政策傾向于更貧困人口[footnoteRef:3]。李翠錦(2010)基于洛侖茲曲線的FGT貧困指數(shù)測(cè)算新疆農(nóng)村貧困度,并進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配兩方面分析了貧困變動(dòng)的原因[footnoteRef:4]。
其次是關(guān)于貧困成因和對(duì)策的研究。Thomas Glauben& Thomas Herzfeld & Scott Rozelle &Xiaobing Wang ( 2012)使用中國(guó)三個(gè)省份的農(nóng)戶面板數(shù)據(jù),識(shí)別長(zhǎng)期貧困因素和測(cè)定脫貧的時(shí)間依賴概率。結(jié)果表明,人口是暫時(shí)性貧困的影晌因素,而窮人要脫貧受到不工作的家庭成員的數(shù)量、受教育程度等因素的影響很大。靳濤(2004)針對(duì)制度創(chuàng)新供給不足和有效制度滯后造成的農(nóng)民相對(duì)貧困,提出解決農(nóng)民貧困的制度創(chuàng)新對(duì)策,即完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)、改革戶籍制度、降低農(nóng)戶稅負(fù)、改革基層政府體制等,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。李虹(從貧困的制度根源角度,提出在少數(shù)民族地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作,需要因地制宜、因人制宜,深入考察自然環(huán)境和文化環(huán)境,使制度同時(shí)適宜于當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的自然硬環(huán)境和文化軟環(huán)境。林毅夫(2002)認(rèn)為,解決農(nóng)村貧困問(wèn)題,必須以減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)之一。通過(guò)減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)內(nèi)部的邊際生產(chǎn)率才能得到提高,達(dá)到增產(chǎn)增收的目標(biāo)。而大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要非農(nóng)業(yè)部門提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),需要通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,獲得非農(nóng)就業(yè)收入,在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。國(guó)務(wù)院扶貧辦(2007)以江蘇省扶貧為例,提出創(chuàng)新幫扶機(jī)制,從而提高扶貧效果。創(chuàng)新幫扶機(jī)制包括以下八個(gè)方面:掛鉤幫扶、村結(jié)對(duì)幫扶、村企掛鉤幫扶、科技扶貧、脫貧長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)生發(fā)展機(jī)制、科學(xué)管理資金機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。呂書奇(2008)在對(duì)農(nóng)村貧困的新特征和反貧困的瓶頸分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)研究扶貧項(xiàng)目、扶貧措施對(duì)減緩貧困的影響程度和扶貧績(jī)效,以及對(duì)農(nóng)村扶貧政策的運(yùn)行機(jī)制和影響政策成效的因素進(jìn)行分析,合理評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村扶貧的成效。他指出,充分發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)三方面的功能,對(duì)提高農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的成效和促進(jìn)貧困人口的反貧困能力具有積極的影響。王慶林、賈敬(2008)利用布厄迪的實(shí)踐社會(huì)學(xué)對(duì)貧困與反貧困進(jìn)行了社會(huì)學(xué)分析并指出,反貧困是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,以項(xiàng)目為中心是反貧困的主導(dǎo)趨勢(shì)。圍繞項(xiàng)目,吸收貧困人群參與反貧困,向貧困人群傳輸一種新的生活理念、實(shí)踐邏輯和行為模式,使貧困人群獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)改變貧困人群的實(shí)踐感。汪三貴(1994)將貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式概括為資源依托型,資產(chǎn)積累型和技術(shù)驅(qū)動(dòng)型三種模式。朱鳳歧等總結(jié)了我國(guó)五種扶貧開發(fā)模式:扶持到戶模式、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目模式、經(jīng)濟(jì)合作互助組織模式、社會(huì)幫扶模式和東西協(xié)作幫扶模式。魏眾(2002)認(rèn)為,反貧困的勝利需在以下前提下,從政策制定者的角度,要克服自然環(huán)境約束,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)積極發(fā)展;從區(qū)域性措施的角度,要優(yōu)先考慮發(fā)展西部貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì),改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,幫助貧困人口克服不利的地理位置條件。此外,對(duì)貧困地區(qū)給予稅收、公共投資和政策的傾斜優(yōu)惠待遇。
感謝以上學(xué)者的研究。我們的研究與以上學(xué)者不同的是:,我們既立足于新疆的扶貧開發(fā),又不局限于新疆的扶貧開發(fā),力圖找到扶貧開發(fā)的一般規(guī)律。第二,我們不是弧立地看待貧困問(wèn)題,而是將貧困問(wèn)題與兩極分化問(wèn)題聯(lián)系起來(lái),將扶貧開發(fā)與扼制分裂傾向聯(lián)系起來(lái),從而使新疆的扶貧開發(fā)有了更現(xiàn)實(shí)的意義。第三,我們不是孤立地講扶貧問(wèn)題,而是將扶貧與開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái),將扶貧開發(fā)與推動(dòng)工業(yè)化結(jié)合起來(lái),探討新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的有效途徑。第四,我們不是孤立地講對(duì)口支援,而是將對(duì)口支援與地區(qū)間的分工合作聯(lián)系起來(lái),將發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),探討建立貧困地區(qū)與富裕地區(qū)合作共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。第五,我們不是僅僅從貧困地區(qū)的需要出發(fā),而是將貧困地區(qū)的需要與發(fā)達(dá)地區(qū)以及投資者的需求結(jié)合起來(lái),將招商引資與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái),探討扶貧開發(fā)的有效措施。第六,我們不僅研究新疆的扶貧開發(fā)工作,還探討整個(gè)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題,將新疆的扶貧開發(fā)工作放在整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中去,探索新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。第七,我們不是弧立地研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題,而是將土地的規(guī);(jīng)營(yíng)與城鎮(zhèn)化聯(lián)系起來(lái),將農(nóng)村的開發(fā)與兵團(tuán)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái),做到城鄉(xiāng)一體化、兵地一體化地發(fā)展。這些不同,就構(gòu)成了我們所謂的扶貧開發(fā)新思路。
我們衷心感謝新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦的同志,以及有關(guān)地州市縣和團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作的同志,他們?yōu)槲覀兊难芯刻峁┝速Y料并給以熱心幫助。我們還要感謝新疆大學(xué)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師,他們給予我們的研究以專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。由于時(shí)間比較倉(cāng)促,我們的研究還存在著不少問(wèn)題,歡迎廣大讀者尤其是扶貧開發(fā)工作的研究者和決策者提出批評(píng)意見。
作 者
2020年9月20日
雷霆
女,1970,5,漢族 中共黨員,博士(后),新疆大學(xué)教學(xué)名師 政治與公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師,公共管理系主任。兼任國(guó)家教育部公共管理本科教職委委員、第五屆自治區(qū)專家顧問(wèn)團(tuán)顧問(wèn)、新疆紅石慈善基金會(huì)理事等社會(huì)工作。
主要研究領(lǐng)域:民生建設(shè)、地方治理與社會(huì)創(chuàng)新、就業(yè)與社會(huì)保障、公共危機(jī)、社會(huì)組織治理與評(píng)估、貧困與扶貧攻堅(jiān)等。
研究成果:近年來(lái)主持了國(guó)家社科基金、教育部人文社科基金、自治區(qū)社科基金項(xiàng)目,并承擔(dān)相關(guān)部門的委托項(xiàng)目共計(jì)十余項(xiàng)。在《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》、《新疆社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《開發(fā)研究》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。獲得新疆維吾爾自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。
崔衛(wèi)國(guó)
男,漢族,1947年生于陜西省綏德縣,1982年畢業(yè)于新疆喀什師范學(xué)院數(shù)學(xué)系,獲理學(xué)學(xué)士學(xué)位。留校任教后歷任講師、副教授、教授、副系主任和系總支書記等職,先后載南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系、東北師范大學(xué)留日預(yù)備學(xué)校、日本北海學(xué)園大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)部進(jìn)修 和訪學(xué)。2002年應(yīng)聘到浙江省湖州師范學(xué)院任政經(jīng)系、商學(xué)院教授,獨(dú)著或合著有《教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》《管理學(xué)故事會(huì)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)的跨學(xué)科斷想》《區(qū)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》《個(gè)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》《破解"錢學(xué)森之問(wèn)"》《小故事大經(jīng)濟(jì)》《社會(huì)科學(xué)學(xué)導(dǎo)論》等著作。2011年退休返聘,出版有《中日比較談》《教授也瘋狂》等經(jīng)濟(jì)學(xué)雜談和小說(shuō)。
目錄
章 我國(guó)的扶貧開發(fā)工作
節(jié) 貧困和扶貧開發(fā)的概念………………………………………… 6
第二節(jié) 我國(guó)的扶貧開發(fā)政策…………………………………………… 8
第三節(jié) 我國(guó)扶貧開發(fā)的不同階段……………………………………… 14
第四節(jié) 習(xí)近平的扶貧開發(fā)思想………………………………………… 19
第二章 新疆的扶貧開發(fā)工作
節(jié) 新疆扶貧開發(fā)的政策與成效………………………………………21
第二節(jié)南疆的貧困狀況和扶貧開發(fā)工作…………………………………………35
第三節(jié) 訪民情、惠民生、聚民心工作……………………………………45
第四節(jié) 從澤普縣的事例看新疆的扶貧開發(fā)成效…………………………48
第三章 貧困成因新思路
節(jié) 貧困與兩極分化……………………………………………………54
第二節(jié) 兩極分化的原因……………………………………………………56
第三節(jié) 資源陷阱與資源優(yōu)勢(shì)………………………………………………60
第四節(jié) 貧困的一般治理……………………………………………………62
第四章 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化新思路
節(jié) 扶貧開發(fā)與工業(yè)化…………………………………………………67
第二節(jié) 新疆工業(yè)化的模式…………………………………………………70
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集群是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的有效途徑………………………………74
第五章 對(duì)口支援新思路
節(jié) 中央補(bǔ)貼的粘蠅紙效應(yīng)………………………………………77
第二節(jié) 對(duì)口支援的意義……………………………………………………80
第三節(jié) 區(qū)際分工合作的必要性和原則……………………………………83
第四節(jié) 區(qū)際分工合作的優(yōu)勢(shì)………………………………………………86
第六章 開發(fā)戰(zhàn)略新思路
節(jié) 資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的局限性……………………………………………90
第二節(jié) 比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的優(yōu)越性……………………………………………94
第三節(jié) 比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的實(shí)施………………………………………………99
第七章 扶持三農(nóng)新思路
節(jié) 城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)…………………………………………………104
第二節(jié) 土地的規(guī);(jīng)營(yíng)…………………………………………………106
第三節(jié) 扶持三農(nóng)新舉措……………………………………………………108
第八章 招商引資新思路
節(jié) 一般投資的決定…………………………………………………111
第二節(jié) 在外地投資的條件………………………………………………114
第三節(jié) 吸引投資的效應(yīng)…………………………………………………115
第四節(jié) 我區(qū)投資中的問(wèn)題和解決辦法…………………………………118
第九章 擴(kuò)大就業(yè)新思路
節(jié) 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)…………………………………………………121
第二節(jié) 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)………………………………………122
第三節(jié) 努力降低失業(yè)率…………………………………………………126
第十章 兵團(tuán)開發(fā)新思路
節(jié) 兵團(tuán)的創(chuàng)業(yè)歷程…………………………………………………129
第二節(jié) 兵團(tuán)改革開放后的主要成就……………………………………131
第三節(jié) 兵團(tuán)職工的貧困問(wèn)題……………………………………………133
第四節(jié) 兵團(tuán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用………………………………………137
結(jié)語(yǔ) ………………………………………………………… 139
主要參考文獻(xiàn)……………………………………………………140