長臂管轄是一種特殊的域外管轄，根植于霸權(quán)，是維護霸權(quán)的重要手段，需要以雄厚的綜合國力做支撐。如果脫離霸權(quán)，長臂管轄只能回歸普通的域外管轄，甚至只能是欲望、沖動、設(shè)計或空想。

美國長臂管轄的產(chǎn)生與美國政治和法律等制度有著很大關(guān)系，一般認(rèn)為起源于1945年的國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案。美國長臂管轄在產(chǎn)生時，僅適用于國內(nèi)各州間，旨在彌補跨州司法管轄的漏洞，本土特色明顯。由于長臂管轄自產(chǎn)生起就沒有準(zhǔn)確的定義，再加上限度聯(lián)系原則的模糊性和靈活性，實踐中可以不斷擴大長臂管轄的內(nèi)涵和外延，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸從國內(nèi)向國外延伸。

美國在世界軍事、科技、經(jīng)貿(mào)、金融等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位，并擁有利用這種優(yōu)勢維護其國家利益和世界霸主地位的實現(xiàn)能力。而美國恰恰利用了這一時代特征、綜合國力和實現(xiàn)能力，根據(jù)其國內(nèi)法理邏輯，不斷升級和擴展長臂管轄，將手臂伸向全球。經(jīng)過各種立法、修正、重述和解釋等，美國長臂管轄及其法理依據(jù)不斷升級、擴展和泛化，國際上任何企業(yè)、人員、組織、事物和行為等，只要與美國沾邊或可能沾邊，美國均有管轄權(quán)。這是極度寬泛的限度聯(lián)系原則，給予美國將手臂伸出國界的無限自由裁量權(quán)，也為美國干預(yù)他國，充當(dāng)世界警察、法官和陪審團，提供了所謂的法理基礎(chǔ)。

美國經(jīng)常把自己裝扮成受害者，以反腐敗、違反制裁規(guī)定、反洗錢、反壟斷和違反上市公司內(nèi)部控制要求等各種事由行使長臂管轄，大搞單邊制裁，其中反腐敗和違反制裁規(guī)定是管轄實體企業(yè)的常用事由，反洗錢和違反制裁規(guī)定是管轄金融機構(gòu)的常用事由，而過去常用的反壟斷現(xiàn)在使用得較少。這些事由看似冠冕堂皇，但是其規(guī)則的制定絕大多數(shù)沒有經(jīng)過各國商議，也沒有憑借國際法規(guī)制定，而是由美國自己的法律延伸而來，有的公約還是在美國游說和推動下出臺的，制定程序基本不符合國際法的要求，嚴(yán)重干擾了國際經(jīng)濟和政治秩序。

美國長臂管轄是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要國內(nèi)立法、司法、執(zhí)法等機構(gòu)密切協(xié)作，默契配合，同時尋求海外聯(lián)盟的支持，建立覆蓋全球的管轄網(wǎng)絡(luò)，投入巨大。聯(lián)邦層面是長臂管轄的積極推動者，與美國政治制度緊密關(guān)聯(lián)。美國大部分行政權(quán)集中在州層面，聯(lián)邦層面掌握的公共權(quán)力和資源有限。而聯(lián)邦層面作為一個利益集團，則會利用各種機會，擴大自己的行為邊界和組織機構(gòu)，當(dāng)它們向下伸手受到州層面的強烈抵制后，便向國外伸手，利用美國綜合國力和優(yōu)勢，從國外謀取利益，并根據(jù)各機構(gòu)行使長臂管轄的貢獻分配收益。另外，旋轉(zhuǎn)門政治機制導(dǎo)致聯(lián)邦政客和雇員對企業(yè)當(dāng)期的幫助越大，那么其離職后從企業(yè)獲取的遠期回報就越豐厚。而聯(lián)邦層面濫用長臂管轄獲取的利益越多，在國際上受到的阻力和反制越小，那么其行使長臂管轄的動力和欲望就越大，進而陷入路徑依賴。即便長臂管轄損害到美國的州、地方、企業(yè)和國民的利益，他們也在所不惜，因為吸血已成癮。

從發(fā)展歷程來看，美國長臂管轄與美國霸權(quán)、綜合實力呈正相關(guān)，但演變不同步。第二次世界大戰(zhàn)后美國綜合實力超級雄厚，但也面對強大蘇聯(lián)的對抗，在冷戰(zhàn)初期，美國長臂管轄剛起步，向境外伸手比較收斂，需要打出口管制等旗號，重點管轄西方盟友，但也并不順利。20世紀(jì)60年代，美國陷入越南戰(zhàn)爭泥潭后，綜合國力受損，美國長臂管轄基本處于停滯狀態(tài)。70年代初，布雷頓森林體系崩潰，美國又遭遇中東石油危機，經(jīng)濟陷入滯脹，美國長臂管轄受到西方盟友抵制，有所收縮，主打反腐敗等旗號，維護自身形象。蘇聯(lián)解體后的十年，美國超強獨霸，司法和行政部門對長臂管轄這個幌子用得不多，但立法方面的擴展仍在繼續(xù)。9·11事件后，美國長臂管轄的重點是打擊恐怖主義，并以此為契機，大肆擴展長臂管轄范圍，建立長臂管轄網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)出極強的攻擊性。但在發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭兩場戰(zhàn)爭后，美國背上了沉重的債務(wù)包袱。2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國經(jīng)濟實力相對下降，再加上多年脫實向虛，一些老牌跨國企業(yè)的國際競爭力開始下滑，美國長臂管轄反過來成為維護美國霸權(quán)的工具，重點打擊美國跨國企業(yè)的國際競爭對手，比如法國、德國、英國、日本、中國等國家的核心企業(yè)，美國公共權(quán)力和國家暴力直接或間接地為美國跨國企業(yè)在全球擴張開路。

美國在恣意揮舞長臂管轄大棒的同時，也在消耗其綜合國力，一些美國企業(yè)甚至對長臂管轄形成依賴，內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力不斷衰退，真是害人又害己。在經(jīng)歷新冠疫情危機后，美國各種社會弊端再次暴露，軟實力明顯下降。而各國在與美國長臂管轄斗爭中不斷積累經(jīng)驗，增強承受能力，鈍化著美國長臂管轄的劍刃。美國濫用長臂管轄與其霸權(quán)和綜合實力已經(jīng)不匹配，邊際效用開始減弱，呈現(xiàn)出色厲內(nèi)荏的疲態(tài)。

美國即便無法支撐龐大的長臂管轄體系，也不會輕易收縮，因為它已經(jīng)鎖定在這條路徑上，獲得了巨大收益，形成了與之共生的利益集團。即便美國霸權(quán)和綜合實力有所衰落，美國長臂管轄在某些領(lǐng)域可能會出現(xiàn)短暫的收縮，甚至可能聯(lián)合盟友共同行使，但美國單邊行使長臂管轄的欲望和動力不會自行消滅，只要條件允許，它便會利用各種機會向外擴展，這是由其制度基因決定的。對于普通國家來講，不要對美國收縮長臂管轄抱有幻想，做好自己的事、加強防備、增強反制實力才是避免挨打的硬道理。

美國長臂管轄嚴(yán)重侵蝕了他國主權(quán)和司法管轄權(quán)，是美國霸權(quán)主義、單邊主義和強權(quán)政治的體現(xiàn)，天下苦美久矣，國際上反抗美國長臂管轄的力量正在積聚。有效的反制措施就是增強自身綜合實力，降低對美國依賴度，其他國際經(jīng)驗有：（1）針鋒相對，在立法和司法上進行反擊。歐盟理事會通過的《阻斷法令》規(guī)定，基于制裁的任何外國法院判決或行政決定在歐盟境內(nèi)無效。2016年法國通過薩潘Ⅱ法案，當(dāng)空客集團遭美國制裁時，法國司法部運用該法案使空客集團免于刑事訴訟。俄羅斯通過《關(guān)于影響（反制）美國和其他國家不友好行為的措施的法律》，以回應(yīng)美國對俄羅斯公民和組織的不法侵害。（2）構(gòu)建專門機制和機構(gòu)。委內(nèi)瑞拉發(fā)售石油幣；伊朗建立易貨貿(mào)易機制，啟用哈瓦拉匯款系統(tǒng)；俄羅斯成立進口替代委員會，建立金融信息傳輸系統(tǒng)，在財政部設(shè)立反制裁司；歐盟建立貿(mào)易互換支持工具等。有的國家在離岸天堂設(shè)立幌子公司，以第三方公司名義與被制裁國交易。被制裁國通過離岸金融中心、代理賬戶、代理公司等與外國金融機構(gòu)單線聯(lián)系，通過比特幣等加密貨幣進行購物或轉(zhuǎn)賬，盡力繞開美國對國際貿(mào)易和金融的控制。（3）政治上反制。冷戰(zhàn)時期，各國政治層面的反制是應(yīng)對美國長臂管轄的重要手段，冷戰(zhàn)結(jié)束后，單個國家的反制作用在下降，一般采取聯(lián)合抵制美國長臂管轄的做法。（4）利用多邊機制。尼加拉瓜在聯(lián)合國和國際法院上起訴美國，導(dǎo)致美國退出國際法院。歐共體向WTO提交文件起訴《赫爾姆斯伯頓法》，是導(dǎo)致美國與歐洲妥協(xié)的重要原因之一。（5）在模仿中反制。歐盟大部分國家和日本等認(rèn)識到域外管轄保護本國利益的積極作用，并開始模仿。近年來歐盟及法國出臺的經(jīng)濟、法律等措施不斷沖擊著美國企業(yè)。日本公平貿(mào)易委員會以反壟斷、濫用市場主導(dǎo)地位等事由，對美歐企業(yè)展開調(diào)查。（6）利用限制條件，例如，國際禮讓原則、不方便法院原則和反域外適用推定原則等，與美國司法霸權(quán)周旋。

美國對中國制裁的數(shù)量和程度，總體上與中美兩國關(guān)系的好壞呈負(fù)相關(guān)。隨著中國的崛起，美國針對中國的長臂管轄不斷翻新升級，例如，用巨額罰金重創(chuàng)企業(yè)、限制企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展、封鎖技術(shù)、用反腐敗抹黑形象、用人權(quán)施壓等，嚴(yán)重侵害中國利益和主權(quán)，并有變本加厲之勢。

面對美國長臂管轄，一個站起來的民族，可能會口吐鮮血；但一個跪著的民族，早晚會口吐白沫。在新中國成立之初，美國真槍實彈熱戰(zhàn)下的武斗都沒能打垮我們，那么時至今日，美國長臂管轄這種冷戰(zhàn)思維下的文斗更不可能打垮我們。中國肯定能扛住美國長臂管轄，現(xiàn)在要考慮的是如何聰明、高效、精準(zhǔn)地應(yīng)對和反制美國長臂管轄，不意氣用事，不做無謂犧牲，努力降低反制成本，提高反制效率，要通過反制使自己盡快完善起來、成熟起來、強大起來。中國宜堅定反制決心，敢于發(fā)聲和亮劍，豐富域外管轄工具，反制與模仿相結(jié)合，不斷增強反制能力，并團結(jié)國際力量，共同應(yīng)對美國長臂管轄。

作者2021年1月