近年來，土地不再是農(nóng)民強有力的保障，反而成了地方政府的錢袋子？誰又來保障失地農(nóng)民的長久生計問題？城市化進程中為何又會出現(xiàn)化地不化人的偽城市化，城市排斥外來人口，農(nóng)民進城難，扎根城市更難？為何城中村、貧民窟的整治又成效甚微？為何小產(chǎn)權(quán)房屢打不絕，屢禁不止，處境尷尬，更有愈演愈烈的態(tài)勢？產(chǎn)生這些重大問題的原因要于土地增值收益不能共享，收益不能共享的根源在于城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，城鄉(xiāng)二元土地制度的核心問題在于兩種公有土地產(chǎn)權(quán)制度不平等。這檔，我們擬通過構(gòu)建制度不平等的解釋性框架來進一步對這種不平等進行闡述，再通過計量模型對這種制度的不平等程度進行測度，后在總結(jié)國內(nèi)外土地改革的經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)之上，并結(jié)合計量結(jié)果，構(gòu)建一個平等的新型的城鄉(xiāng)土地制度體系，并設(shè)計其實現(xiàn)路徑。