20世紀(jì)80年代初，在印度旁遮普邦出現(xiàn)錫克族群與印度教族群之間的激烈沖突，持續(xù)不斷的族群?jiǎn)栴}成為制約旁遮普經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。本研究發(fā)現(xiàn)治理族群關(guān)系的治理都需要平衡族群發(fā)展與國(guó)家建設(shè)。當(dāng)政府能夠爭(zhēng)取到足夠多的當(dāng)?shù)厝丝谥С謺r(shí)。激進(jìn)組織就無(wú)法在族群內(nèi)部招募到足夠的人員，以補(bǔ)充在政府治理行動(dòng)中損失的成員；而擁有民眾支持的意義則在于，雖然有了民眾支持并不必然治理成功，但是沒(méi)有民眾支持是無(wú)法治理成功的。 根據(jù)族群關(guān)系各方的行為方式及其對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娭С值挠绊懀�本研究發(fā)現(xiàn)應(yīng)通過(guò)觀察中央政府、激進(jìn)組織和當(dāng)?shù)販睾团傻牟呗赃x擇來(lái)分析治理族群?jiǎn)栴}的效果，三者的互動(dòng)將影響當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于當(dāng)?shù)刂卫砗蜕鐣?huì)發(fā)展方向的選擇，從而決定中央政府族群治理策略的效果。根據(jù)上述啟示，本書(shū)將印度政府治理錫克問(wèn)題分為四個(gè)階段，并詳細(xì)回顧治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以揭示一個(gè)族群治理的有效路徑。