WTO的規(guī)則首先是對政府行為的規(guī)范，而規(guī)范政府行為包括兩方面的要求：一是締約方的中央政府承諾遵守WTO規(guī)則，并且在實(shí)踐中履行所作的承諾；二是締約方的中央政府要能夠保證本國的各經(jīng)濟(jì)行為人（包括地方政府）都遵守WTO規(guī)則（這不僅涉及管理能力，而且涉及法律體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、利益協(xié)調(diào)等一系列復(fù)雜問題）。這是對中國政府管理經(jīng)濟(jì)的能力的一個(gè)很大挑戰(zhàn)。
　　WTO的基本理論原理是市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和平等競爭，這種市場經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易和平等競爭的秩序是要靠政府來維持的。而要維持中國這個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體的市場經(jīng)濟(jì)秩序和保證WTO規(guī)則有效實(shí)行，同維持規(guī)模只有中國幾分之一甚至幾十分之一的其他市場經(jīng)濟(jì)國家的正常經(jīng)濟(jì)秩序相比，是根本無法同日而語的。
　　加入WTO后，中國龐大的政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)不僅必須盡快熟悉WTO規(guī)則，學(xué)習(xí)WTO規(guī)則下的工作方式，而且必須對自身的行為方式和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。更為重要的是，中國政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)還必須進(jìn)行創(chuàng)造性的體制建設(shè)和組織再造，來應(yīng)對中國所面臨的許多同其他國家非常不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。換句話說，中國進(jìn)入WTO，絕不僅僅意味著中國政府經(jīng)濟(jì)管理過程要接受一套明文規(guī)定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，更重要的是，必須創(chuàng)造一整套在WTO規(guī)則下維持一個(gè)巨大規(guī)模國家的市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的具體管理模式。世界上沒有哪個(gè)國家能夠成為中國的模仿對象，因?yàn)橹袊�工業(yè)化所具有的巨大特點(diǎn)和獨(dú)特利益關(guān)系是沒有哪個(gè)國家可以相比的。
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