走向更加波瀾壯闊的經(jīng)濟大循環(huán)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　黃益平

　　2021 年是十四五的開局之年，當前受到廣泛熱議的經(jīng)濟話題是以雙循環(huán)為核心的新經(jīng)濟發(fā)展格局。那么，雙循環(huán)究竟意味著什么？怎樣才能形成新的經(jīng)濟發(fā)展格局？它將如何改變中國經(jīng)濟？圍繞這些問題，中國金融 40 人論壇組織部分成員、資深研究員、學術顧問展開了全面而深入的研討，形成《雙循環(huán)：中國經(jīng)濟新格局》一書。

　　本書分四個方面匯總、展示了部分研討成果：解讀雙循環(huán)、實現(xiàn)雙循環(huán)靠什么、雙循環(huán)的抓手及金融服務雙循環(huán)。本書的分析可以說是精彩紛呈，比如，內外循環(huán)也是量與質的循環(huán)，在去全球化中實現(xiàn)全球化，從被地球轉動到轉動地球，以及以企業(yè)需求為中心改革投融資體制等，這些觀點既獨到又深刻。本書的大部分作者都是長期浸潤于經(jīng)濟政策分析的學者與官員，因此這些分析往往既有學術高度，也有現(xiàn)實價值，而且可能具有重要的政策啟示。

　　同樣值得指出的是，經(jīng)濟運行復雜而具有個性，千百年來，各國經(jīng)濟學家試圖厘清真相，找出規(guī)律，時至今日，仍有諸多問題難以達成一致意見。同樣，書中的各位專家從各自角度進行分析、討論，有些觀點存在分歧、差異。不過這也與中國金融 40 人論壇長期堅持的學術自由、服務政策的理念一脈相承。本書將各家的觀點完整地展示給讀者，既希望傳達百花齊放、百家爭鳴的精神，更希望大家通過不同的視角來看待問題，能夠對雙循環(huán)問題形成更為全面、客觀的認識。

　　我個人的看法是，從 20 世紀 90 年代后期開始實施以國際大循環(huán)為核心的沿海發(fā)展戰(zhàn)略，到現(xiàn)在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是國際、國內經(jīng)濟形勢的大變局背景下的順勢而為。不過，有部分解讀過多地突出國內大循環(huán)，造成了將來是不是不要國際大循環(huán)了這樣的疑問。如果從兩個百年目標之間承前啟后這個背景下來聚焦雙循環(huán)新發(fā)展格局，或許可以大膽地做一個預言：這次戰(zhàn)略調整的目的肯定不是要把中國經(jīng)濟變成一個內循環(huán)，而是要推動形成更加波瀾壯闊的國際經(jīng)濟大循環(huán)，中國經(jīng)濟將在那個新的大循環(huán)中發(fā)揮關鍵性的作用。

　　這個理解的意義，不僅有助于擺脫無休無止地解釋雙循環(huán)戰(zhàn)略不是閉關鎖國政策，也有利于形成在更加開放政策下實現(xiàn)國內經(jīng)濟大循環(huán)的共識。一個與國際經(jīng)濟日益疏離的國內經(jīng)濟大循環(huán)既不能持續(xù)，也無法幫助達成第二個百年目標。改革開放前期，外強我弱，國際大循環(huán)的目的是主動參與國際市場，利用國際經(jīng)濟的力量帶動中國經(jīng)濟快速成長�，F(xiàn)在世界各國經(jīng)濟屢遭打擊，經(jīng)濟增長萎靡不振，保護主義思潮抬頭，中國決定將工作重心轉移到促成國內經(jīng)濟大循環(huán)，支持持續(xù)的經(jīng)濟增長。但這個轉移的目的不是要在國際經(jīng)濟之外另搞一攤，而是要促進形成新的國際經(jīng)濟大循環(huán)。如果說過去國際經(jīng)濟大循環(huán)的主體是歐美發(fā)達經(jīng)濟體，中國應當在未來新的國際經(jīng)濟大循環(huán)中居于更為核心的地位。形成這個新的大循環(huán)，對中國有利，對世界也有利。

　　1978 年年底，中國政府決定實施改革開放政策，當時可以說是盡得天時、地利、人和。世界經(jīng)濟剛剛開始全球化的進程，中國實施兩頭在外的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，積極利用外資，帶來資本、技術與管理，與國內低生產成本結合，生產大量的勞動密集型制造品出口到世界各主要經(jīng)濟體。這個戰(zhàn)略取得了巨大的成功，20 世紀 90 年代中期，中國在全球勞動密集型產品的總出口中站到五分之一甚至更高。2001 年年底中國加入世界貿易組織，進一步將國際大循環(huán)戰(zhàn)略發(fā)揮到淋漓盡致，在短短的幾年內，中國一躍成為世界工廠。中國在過去幾十年間創(chuàng)造了一個新的經(jīng)濟奇跡，首先要歸功于改革開放政策，但同時也不能否定，中國經(jīng)濟搭上了全球化這趟快車，而國際大循環(huán)戰(zhàn)略正是那張上車的車票。

　　不過在過去十年間，國際經(jīng)濟格局開始發(fā)生變化。歐美發(fā)達經(jīng)濟體過去一直是世界經(jīng)濟的壓艙石，卻一次又一次地慘遭蹂躪，首先是次貸危機，然后是新冠疫情。雖然各國央行與政府采取了不計一切代價的政策穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)金融、穩(wěn)社會，但經(jīng)濟復蘇始終疲軟乏力。在此背景下，各國對各自的全球化政策做出來各種各樣的反思，甚至采取了不少反全球化的政策措施，國際貿易沖突也頻頻發(fā)生。這樣，如果中國繼續(xù)堅持實行國際大循環(huán)戰(zhàn)略，困難變得越來越多。不過，部分困難其實也來自于自身的變化，甚至可以稱為成功的煩惱。中國在剛開始改革開放時，是世界上貧窮的國家之一，但現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，而且估計會在未來幾年趕上美國成為全世界的經(jīng)濟體。

　　經(jīng)濟發(fā)展新格局的核心是以國內經(jīng)濟大循環(huán)為主，這其實是上述國際、國內經(jīng)濟形勢變化所決定的。國內經(jīng)濟大循環(huán)包含兩大環(huán)節(jié)，一是需求，二是供給，需求與供給良性循環(huán)，經(jīng)濟增長才能不斷持續(xù)。增強內需的關鍵是消費，過去推動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車中，發(fā)力的主要是投資與出口，消費相對疲軟。眼下的當務之急是要挖掘消費潛力，但不能無節(jié)制地支持超前消費。改善消費主要靠收入和保障，具體可以考慮四個方面的措施：一是加速要素市場化改革，提高居民收入在國民收入中的比重；二是改善收入分配，提高消費傾向較高的低收入家庭的收入；三是完善社會福利體系，增強消費者信心；四是加快城市化進程，提高人均消費水平。在未來幾十年，消費將成為中國經(jīng)濟增長的主要推動力量。

　　改善供給的關鍵是鼓勵創(chuàng)新、支持產業(yè)升級換代。過去幾十年，中國經(jīng)濟增長主要依仗低成本的優(yōu)勢，只要能生產出來，產品肯定有競爭力�，F(xiàn)在成本大幅提高，只有改善產品質量、提高技術含量，才可能保持持續(xù)競爭力。所以說中國經(jīng)濟增長要從過去的要素投入型轉向創(chuàng)新驅動型，但創(chuàng)新驅動型怎么做，是一個新課題，要解決的問題也很多。比如怎么鼓勵科學家和企業(yè)家創(chuàng)新，這里既有政策層面的問題，也有法律層面的問題，更有金融層面的問題。如何在政府和市場之間形成合理的分工，既支持創(chuàng)新，又不傷害市場。如果看政策大方向，過去幾十年的成功，主要是歸功于改革與開放政策，將來估計也是如此。具體的做法可以更加務實一點，在不損害市場原則的前提下，看效果。這其實就是摸著石頭過河的精髓。

　　總之，以國內經(jīng)濟大循環(huán)為主，并不是要將中國變成一個內向型的經(jīng)濟，而是為新的國際經(jīng)濟大循環(huán)打下更為堅實的基礎。過去中國國際大循環(huán)，搭的是歐美經(jīng)濟發(fā)展的列車�，F(xiàn)在中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的引擎，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻達到三分之一左右。中國很快將成為世界大經(jīng)濟體，中國的社會零售總額已經(jīng)在 2020 年超越了美國，成為世界的消費品市場，而且其增長速度起碼是發(fā)達經(jīng)濟：雙循環(huán)中國經(jīng)濟新格局體的兩倍。這個消費品市場很可能成為下一個的中國故事，它是穩(wěn)定全球產業(yè)鏈的一個錨，也是拉動世界經(jīng)濟進一步融合的重要引力。因此，雙循環(huán)戰(zhàn)略終將為全球經(jīng)濟發(fā)展這列火車打造一個新的引擎。 未來幾十年，中國要逐步走近世界經(jīng)濟舞臺的中央，成為新的國際大循環(huán)的重要驅動力量。