序言

為何要編著《黨支部制度必讀》一書(shū)？這是基于黨章的規(guī)定：

從理論與實(shí)踐的結(jié)合上看，這是系統(tǒng)研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的法治理論與制度實(shí)踐；從黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略上看，這是深入總結(jié)馬克思主義中國(guó)化的歷史經(jīng)驗(yàn)與制度成果；從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體上看，這是為人類探索更好的社會(huì)制度提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

這是遵循習(xí)近平同志的重要指示精神：

圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)利、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。

運(yùn)用制度，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏，用制度管權(quán)、管事、管人。

做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員。

中國(guó)全面深化改革的航船正以乘風(fēng)破浪之勢(shì)駛向“深水區(qū)”，這標(biāo)志著決定中國(guó)未來(lái)命運(yùn)邁向制度文明的征程已經(jīng)進(jìn)發(fā)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央作為航程的總舵手運(yùn)籌帷幄，已經(jīng)全面布局了制度的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，為確保各個(gè)制度要素之間相互貫通、相互促進(jìn)形成合力，把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的制度銜接起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的全面創(chuàng)新。在制度自信的基點(diǎn)上，將一個(gè)省、一個(gè)市、一個(gè)縣乃至一個(gè)鄉(xiāng)的建章立制和制度執(zhí)行體系之間的要素銜接貫通。在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)上，提出更高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，破除各種體制機(jī)制的弊端，打破部門(mén)間的利益藩籬，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的更高權(quán)威，在2020—2035年的實(shí)踐探索中，構(gòu)建一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。牢牢把握正確的航向，在浩浩蕩蕩的歷史潮流中，推進(jìn)我們前無(wú)古人、世所罕見(jiàn)的偉大改革進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定制度文明的基石。

這里所選入的五大頂層設(shè)計(jì)、六大制度總體規(guī)劃，就是新時(shí)代中央領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用高度的智慧和雄渾的魄力為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的制度建設(shè)，規(guī)劃了2020—2035年的制度體系時(shí)間表、路線圖，為建設(shè)新時(shí)代制度體系，開(kāi)創(chuàng)了東方制度文明的輝煌時(shí)代。

對(duì)此我們可以認(rèn)定，在制度層面上的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃有兩個(gè)鮮明的特色：從客觀上講，我國(guó)人均資源相對(duì)不足，資源配備環(huán)境不夠完善，在市場(chǎng)資源配置的條件下，打通客觀條件的通道是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容；從主觀上講，國(guó)家的治理體系和治理能力都有待深化，黨員的文明素質(zhì)需要提高，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)中存在的不規(guī)范行為，如有的人只講民主不講法治，談自由而不講約束，說(shuō)利益而不講責(zé)任，論權(quán)利而不擔(dān)義務(wù)，說(shuō)訴求而忽略規(guī)范，這都將對(duì)全面深化改革的進(jìn)程產(chǎn)生阻礙。面對(duì)堆積如山的問(wèn)題，需要攻堅(jiān)克難的精神，共產(chǎn)黨人有明知山有虎偏向虎山行的勇氣，敢啃硬骨頭涉險(xiǎn)灘的精神，運(yùn)用制度設(shè)計(jì)破除各種機(jī)制弊端，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面深化改革的體制關(guān)節(jié)更加暢通。

只有運(yùn)用全黨的力量，頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威，才能真正達(dá)到運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家管理的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、穩(wěn)定執(zhí)政水平。

作為黨的基層組織“細(xì)胞”的支部，是黨中央統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)斗堡壘，治國(guó)理政的永恒陣地，從嚴(yán)治黨的制度基石。按照黨的十九屆四中全會(huì)的部署，當(dāng)前和今后一個(gè)歷史時(shí)期的重任，就是要引領(lǐng)廣大黨員，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的基本點(diǎn)，加強(qiáng)制度宣傳教育，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功之路，沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而建功立業(yè)。

我們編寫(xiě)《黨支部制度必讀》的初衷即在于此。

本書(shū)與《共產(chǎn)黨員制度必讀》是姊妹篇。前者的著力是對(duì)制度的理論本質(zhì)、體系框架、運(yùn)行結(jié)構(gòu)的闡釋，本書(shū)多是選錄制度的原文本義。兩部作品相互參照閱讀，才能夠獲取黨的制度建設(shè)的真諦。