改革研發(fā)支出核算方法
　　更好反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用
　　（代序）
　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。最近幾十年，世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家不斷加大研發(fā)支出力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，使之在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的驅(qū)動(dòng)作用。但是，受研發(fā)成果難以測度等因素的影響，傳統(tǒng)的GDP核算方法沒有體現(xiàn)研發(fā)活動(dòng)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒有反映出研發(fā)支出的重要作用。因此，改革研發(fā)支出核算方法，是政府統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　基于部分國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的積極探索和變革傳統(tǒng)核算方法的現(xiàn)實(shí)需求，2009年，聯(lián)合國等五大國際組織制定的國民經(jīng)濟(jì)核算新國際標(biāo)準(zhǔn)——<國民賬戶體系2008>，引入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，拓展了固定資產(chǎn)的邊界，將能夠?yàn)樗�有者帶來�?jīng)濟(jì)利益的研發(fā)成果視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品列入固定資產(chǎn)，即所謂的研發(fā)資本化。同時(shí)，修訂了相應(yīng)的GDP核算方法，將相應(yīng)的研發(fā)支出由中間投入修訂為固定資本形成，計(jì)入GDP。
　　這是一項(xiàng)重大的核算方法改革。研發(fā)資本化核算后，從經(jīng)濟(jì)總體到機(jī)構(gòu)部門，從流量賬戶到資產(chǎn)負(fù)債表，國民經(jīng)濟(jì)核算各方面數(shù)據(jù)均發(fā)生相應(yīng)變化。應(yīng)該說，這項(xiàng)改革是對(duì)國際上要求改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)核算體系的積極響應(yīng)，順利了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢、新理念和新要求，有利于更好地解釋當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長及財(cái)富變化。新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，美國、澳大利亞、加拿大等主要發(fā)達(dá)國家紛紛響應(yīng)，先后宣布實(shí)施新的國際標(biāo)準(zhǔn)。一部分發(fā)展中國家也陸續(xù)實(shí)施新的國際標(biāo)準(zhǔn)。
　　對(duì)我國而言，實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革更具有十分重要的意義。首先，這是接軌國際標(biāo)準(zhǔn)的客觀需要。作為全球第二，并對(duì)近些年世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體，我國國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注，客觀上要求我國盡快實(shí)施新國際標(biāo)準(zhǔn)，以提高核算數(shù)據(jù)的國際可比性。其次，這是貫徹新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一是堅(jiān)持新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在報(bào)告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見>，明確提出了“改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的要求。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這要求我國必須積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。而改革研發(fā)支出核算方法，契合了我國發(fā)展實(shí)際，有利于貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。因此，實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革既是完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算方法、實(shí)施新國際標(biāo)準(zhǔn)的需要，更是貫徹新發(fā)展理念、落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、客觀反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
　　近年來，國家統(tǒng)計(jì)局積極推動(dòng)實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革。2013年，國家統(tǒng)計(jì)局成立研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)研發(fā)支出核算方法改革進(jìn)行系統(tǒng)研究；2016年，國家統(tǒng)計(jì)局首先在國家層面實(shí)施研發(fā)支出核算方法改革，并系統(tǒng)修訂了全國GDP歷史數(shù)據(jù)；2017年，國家統(tǒng)計(jì)局又在地區(qū)層面推進(jìn)這項(xiàng)改革，逐步將研發(fā)支出計(jì)入地區(qū)生產(chǎn)總值。
　　本書是該領(lǐng)域研究較為全面系統(tǒng)的一部著作。作者曾長期在國家統(tǒng)計(jì)局從事國民經(jīng)濟(jì)核算和專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，近年來一直直接參與國家統(tǒng)計(jì)局的研發(fā)支出核算方法改革研究項(xiàng)目。他對(duì)國民經(jīng)濟(jì)核算框架下的研發(fā)資本化核算問題進(jìn)行了較為全面透徹的研究，深入了解國際組織經(jīng)典文獻(xiàn)，掌握不同國家實(shí)踐狀況，與有關(guān)同事一起對(duì)我國研發(fā)資本化核算進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備和具體實(shí)施，對(duì)這項(xiàng)改革做出了重要貢獻(xiàn)。從內(nèi)容上看，本書依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算新的國際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國研發(fā)資本化核算所涉及的核算范圍、核算分類、核算方法、核算影響等一系列問題，從核算機(jī)理到核算實(shí)踐作出了系統(tǒng)而詳盡的討論，內(nèi)容豐富，論證嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，值得相關(guān)學(xué)者和統(tǒng)計(jì)核算人員參考借鑒。
　　許憲春
　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
　　清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)研究中心主任
　　國家統(tǒng)計(jì)局原副局長
　　2018年元月27日