經(jīng)過(guò)自2000年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的整體水平已經(jīng)跨過(guò)了50%的平均水平，城市和區(qū)域的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新的時(shí)期。隨著中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心力量，城市地區(qū)不僅積聚了一半以上的國(guó)民人口，更積聚了最具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等要素。與世界上諸多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍具有較大的潛力和提升空間，尚有數(shù)億農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移有待推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。因此毋庸置疑，城市與城鎮(zhèn)化發(fā)展作為影響國(guó)家未來(lái)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素，仍然存在巨大的發(fā)展機(jī)遇。作為城市文明發(fā)展前沿的典型代表，當(dāng)代城市的快速發(fā)展表現(xiàn)出變化的瞬時(shí)性、服務(wù)需求的多元化以及城市問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性等突出特征。與此同時(shí)，城市作為人類(lèi)高密度居住的生存空間，隨著現(xiàn)代城市快速發(fā)展而帶來(lái)的不確定性顯著增加，尤其是來(lái)自人類(lèi)的決策和行為而導(dǎo)致的人為風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然風(fēng)險(xiǎn)，治理失靈而帶來(lái)的制度化風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的制度化問(wèn)題并存。這些特征代表了城市作為一個(gè)高度復(fù)雜的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)，隨著現(xiàn)代性的高度發(fā)達(dá)而帶來(lái)的城市治理的挑戰(zhàn)日益突出。
　　隨著人類(lèi)社會(huì)逐步進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展階段，知識(shí)成為當(dāng)今信息社會(huì)中最重要的資源，而知識(shí)的開(kāi)發(fā)和利用必須調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性。因此，后工業(yè)社會(huì)的中心是服務(wù)、合作和互惠，而不是協(xié)調(diào)和等級(jí)。隨著人類(lèi)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展，服務(wù)型政府模式正在取代傳統(tǒng)社會(huì)與工業(yè)化社會(huì)中的統(tǒng)治型政府與管制型政府模式，成為后工業(yè)社會(huì)的治理模式。面對(duì)城市發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，政府管理職能分工的日益細(xì)化和管理職能的擴(kuò)大雖然在一定程度上有助于提高政府管理能力，但碎片化的部門(mén)管理和簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的線(xiàn)性管理思維難以有效滿(mǎn)足城市快速發(fā)展中的需要，傳統(tǒng)的粗放式、經(jīng)驗(yàn)型管理已無(wú)法應(yīng)對(duì)后工業(yè)化時(shí)代紛繁復(fù)雜的城市問(wèn)題的挑戰(zhàn)。新公共服務(wù)理論提出，政府的角色既不是劃槳者，也不是掌舵者，而是提供服務(wù)者。政府只有提供充足優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能有效地調(diào)動(dòng)個(gè)體的創(chuàng)造性。為了更好地應(yīng)對(duì)城市發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升城市的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要推動(dòng)城市管理理念和體系的轉(zhuǎn)型。
　　城市是高度復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)，綜合全面的認(rèn)識(shí)理解城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是探討城市問(wèn)題解決之道、摸索城市治理有效路徑的思維起點(diǎn)。本書(shū)圍繞城市發(fā)展與管理的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，共分六章展開(kāi)論述。第1章主要圍繞城市與城市化的基礎(chǔ)概念、城市研究的多學(xué)科基礎(chǔ)理論、城市發(fā)展的基本規(guī)律等問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)的介紹。第2章主要基于對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、世界城市發(fā)展的特征與趨勢(shì)等問(wèn)題的梳理和分析，總結(jié)當(dāng)代城市發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而介紹近代以來(lái)城市管理理論的發(fā)展和演變，探討城市治理的核心內(nèi)容和原則。第3章圍繞城市管理體制的主題，從城市制度、城市政府職能、城市政府管理體制等方面，介紹行政學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論，梳理我國(guó)城市管理體制的發(fā)展演變的特征與趨勢(shì)。第4、5、6章則針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、住房這三個(gè)城市發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，從相關(guān)基礎(chǔ)概念和理論、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、體制制度和政策分析等三個(gè)方面，對(duì)城市發(fā)展和管理的理論知識(shí)、管理問(wèn)題進(jìn)行探討。魏程瑞、趙一航、李凌冰、章盈參加了第3、4、5、6章部分內(nèi)容的撰寫(xiě)。
　　本書(shū)適用于公共管理研究生和本科生教學(xué)使用，也可作為城市管理干部培訓(xùn)教材，以及其他對(duì)此主題感興趣人員的參考讀物。