序

40年來(lái)，中國(guó)公路交通的面貌發(fā)生了巨大變化。各級(jí)交通部門(mén)和廣大職工群眾，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做出了艱苦卓絕的努力，取得了很大成就。我曾經(jīng)與交通部門(mén)的廣大職工風(fēng)雨同舟，一起工作了12個(gè)春秋。1964年離開(kāi)交通部門(mén)以后，對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展仍很關(guān)心并寄予厚望。在為《當(dāng)代中國(guó)的公路交通》寫(xiě)這篇序的時(shí)候，回想過(guò)去，環(huán)顧現(xiàn)在，展望未來(lái)，不禁心潮起伏，思緒萬(wàn)千。

新中國(guó)成立的時(shí)候，公路交通的基礎(chǔ)十分薄弱。那時(shí)，在960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，能夠勉強(qiáng)通行汽車(chē)的公路不過(guò)7.5萬(wàn)公里。到處是亟待搶修的危橋，完好無(wú)損的橋梁寥若晨星。從表面上看，有1/3左右的縣不通公路，整個(gè)西藏地區(qū)公路交通還是一片空白。汽車(chē)全賴進(jìn)口，為數(shù)甚少的汽車(chē)都已破舊不堪。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10年的恢復(fù)、建設(shè)和發(fā)展，到20世紀(jì)50年代末，在全國(guó)的公路運(yùn)量中，以騾馬大車(chē)等非機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具完成的運(yùn)量仍高達(dá)62%，而機(jī)動(dòng)車(chē)完成的運(yùn)量?jī)H占38%。從這里可以看出，在20世紀(jì)50年代，我們雖然修建了舉世矚目的川藏、青藏等重要干線公路，但那時(shí)公路運(yùn)輸?shù)闹髁�，�?shí)際上還是民間運(yùn)輸工具。

1958年，經(jīng)過(guò)多次醞釀?dòng)懻�，交通部門(mén)曾制定了依靠地方、依靠群眾、普及為主的“地、群、普”交通建設(shè)方針。這個(gè)方針的貫徹執(zhí)行，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生過(guò)較為廣泛的影響。那時(shí)，國(guó)家財(cái)力有限，不可能拿出大量資金修建公路；國(guó)產(chǎn)汽車(chē)剛剛問(wèn)世，而又不可能大量進(jìn)口汽車(chē)；石油工業(yè)也很孱弱，尚未擺脫依靠“洋油”的困境。因此，發(fā)展公路交通只好眼睛向下，充分調(diào)動(dòng)地方和群眾的積極性，一方面多造一些人力、畜力車(chē)，搞“車(chē)子化”；另一方面與之相配套，多修一些簡(jiǎn)易公路。把這兩者結(jié)合起來(lái)，借以改變肩挑背負(fù)的運(yùn)輸方式，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高運(yùn)輸效率。當(dāng)時(shí)曾流傳一首歌謠：“昔日挑重?fù)?dān)，汗流如雨澆；如今使車(chē)子，喜氣揚(yáng)眉梢”。組織數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人力、畜力車(chē)大軍，奔走于新修的簡(jiǎn)易公路，完成了大量的城鄉(xiāng)物資交流的運(yùn)輸任務(wù)，這的確是當(dāng)時(shí)的歷史事實(shí)。

經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，公路交通的普及工作已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)新的水平�，F(xiàn)在，全國(guó)通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)百萬(wàn)公里，除西藏自治區(qū)的墨脫縣外，其他的縣和90%以上的鄉(xiāng)都已通了公路。汽車(chē)運(yùn)輸事業(yè)更是發(fā)展迅速，全民的、集體的、個(gè)體的運(yùn)輸業(yè)者都能各抒其長(zhǎng)，共同完成運(yùn)輸任務(wù)。同時(shí)，大家在實(shí)踐中也深刻認(rèn)識(shí)到，公路交通是流通領(lǐng)域的重要一環(huán)，又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，它具有多層次、多成分、多渠道的特點(diǎn)。在加強(qiáng)公路建設(shè)、發(fā)展公路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，必須充分注意這些特點(diǎn)。就各個(gè)層次而言，既要強(qiáng)調(diào)依靠地方、依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性；同時(shí)，對(duì)直屬的專業(yè)隊(duì)伍，包括公路測(cè)設(shè)、施工、養(yǎng)護(hù)，公路運(yùn)輸以及科研、教育等方面的骨干作用，亦必須給予足夠重視。就全國(guó)情況來(lái)說(shuō)，不僅要發(fā)揮公路交通部門(mén)的積極性，還要鼓勵(lì)各行各業(yè)修路、建橋、辦運(yùn)輸。許多事實(shí)還表明，公路交通的普及工作與提高工作是緊密相連的，普及了跟著就會(huì)要求提高。因此，在延伸線路、擴(kuò)充運(yùn)力、抓好普及工作的同時(shí)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)地抓好改造提高，以實(shí)現(xiàn)貨暢其流、人便于行的目標(biāo)。

在中共十一屆三中全會(huì)精神指引下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，中國(guó)已出現(xiàn)了一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)的新局面。現(xiàn)在，公路交通和其他幾種運(yùn)輸方式一起，已列為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。公路交通在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的重視。在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金方面，國(guó)家在政策上給予了重大支持�！耙�想富、先修路”，已經(jīng)成為大家的共同語(yǔ)言。公路交通的外部條件也發(fā)生了很大變化：石油工業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)已成為世界上的重要產(chǎn)油國(guó)；汽車(chē)工業(yè)也不斷壯大，形成了相當(dāng)規(guī)模的汽車(chē)工業(yè)制造體系。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，公路交通普及的速度大大加快，質(zhì)量迅速提高。許多公路加鋪了黑色路面，行車(chē)條件顯著改善。不少渡口改建成永久式橋梁，“天塹變通途”夙愿得償。特別令人高興的是，不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始修建高等級(jí)的一、二級(jí)公路以至高速公路�？梢灶A(yù)料，再過(guò)40年，隨著中國(guó)逐步邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，公路交通必將建成一個(gè)連接全國(guó)重要城市、工業(yè)中心、交通樞紐和對(duì)外口岸的由高速公路和一、二級(jí)公路組成的國(guó)道主干線系統(tǒng)。這在公路交通的普及和提高方面，在快速和安全保障方面，都將達(dá)到一個(gè)更高的水平。公路交通的現(xiàn)代化，是國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。讓我們更緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，群策群力，為登上新的臺(tái)階做出更大的貢獻(xiàn)。

編寫(xiě)《當(dāng)代中國(guó)的公路交通》一書(shū)，把40年來(lái)的發(fā)展變化記錄在冊(cè)，很有必要。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局）為此書(shū)提供了寶貴資料，許多專家、學(xué)者參加了這項(xiàng)工作，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的辛勤耕耘，終于集腋成裘，勝利脫稿。在大家的努力下，這本書(shū)基本做到了資料豐富、內(nèi)容翔實(shí)、圖片醒目、文字通順，可讀性較強(qiáng)。一卷在手，我們對(duì)40年來(lái)公路交通的發(fā)展歷程，哪些是成功經(jīng)驗(yàn)，哪些是失誤教訓(xùn)，都可了如指掌。這對(duì)于我們做好今后工作是很有幫助的。

《當(dāng)代中國(guó)的公路交通》出版了，這是一件盛事。作為一名老戰(zhàn)士，我謹(jǐn)向交通系統(tǒng)的廣大職工表示熱烈祝賀，并向作者、編者致以敬意。

王首道

1989年8月