2013年11月黨的十八屆三中全會提出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。財稅體制改革主要涉及改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。從那時起，預(yù)算管理體制改革一直是我國現(xiàn)代財政制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一。黨的十九大報告提出：建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。十九屆五中全會再次提出深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)；推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。
　　合理科學(xué)的政府預(yù)算體系是建設(shè)一個科學(xué)的預(yù)算制度的基礎(chǔ)和核心。好的政府預(yù)算體系可以為預(yù)算資金高使用效率提供技術(shù)基礎(chǔ)，可以事半功倍；而不那么科學(xué)的政府預(yù)算體系就會事倍功半。所以，任何一個高效的預(yù)算制度都必須有一個科學(xué)合理的政府預(yù)算體系。
　　預(yù)算資金是公眾讓渡給國家，由政府代理國家使用的資金，預(yù)算資金的使用必須為公眾負責(zé)，這種責(zé)任就是公共財政責(zé)任。我們認為，“公共財政責(zé)任”就是公共部門及其公職人員接受公眾委托的財政權(quán)，在執(zhí)行政治、行政、法律等職能的過程中，必須負有的對公眾報告財政信息、追求財政績效、回應(yīng)民眾、管理控制財政資源等的責(zé)任，以求達到透明、效率、公平的目的；最后對沒有達到目標、完成責(zé)任①的公共組織及其公職人員按照法律進行懲罰性問責(zé)。其關(guān)鍵內(nèi)容是公共部門及其公職人員行使財政權(quán)的最終目標——財政資金的透明、效率、公平。也就是說，公共財政責(zé)任的核心是透明、效率和公平。而科學(xué)合理的預(yù)算制度就應(yīng)該為實現(xiàn)公共財政責(zé)任服務(wù)，科學(xué)合理的政府預(yù)算體系也應(yīng)該以實現(xiàn)公共財政責(zé)任為目標。本書研究的目的是提出一個能實現(xiàn)公共財政責(zé)任的理想政府預(yù)算體系，為政府預(yù)算體系的理論研究提供一個思路；同時，為優(yōu)化我國政府預(yù)算體系提供具體可操作的建議。
　　為了更好地實現(xiàn)這一研究目標，本書很好地將經(jīng)濟學(xué)（尤其是公共經(jīng)濟學(xué)）理論、會計學(xué)理論與公共行政學(xué)理論有機結(jié)合起來應(yīng)用到政府預(yù)算體系的研究中，并完整地定義了“公共財政責(zé)任”，創(chuàng)新性地提出了公共財政責(zé)任的核心內(nèi)容，建立了一套全新的分析政府預(yù)算體系公共財政責(zé)任實現(xiàn)程度的理論框架；運用這一理論框架分析了美國、英國、日本三國以及我國政府預(yù)算體系的公共財政責(zé)任實現(xiàn)程度；最后以理論為基礎(chǔ)、借鑒國外經(jīng)驗、密切結(jié)合我國國情，提出了優(yōu)化我國政府預(yù)算體系的具體建議。因為學(xué)術(shù)界很少有學(xué)者從公共財政責(zé)任的視角研究政府預(yù)算體系的建立，所以本書具有拋磚引玉的作用，以此促進學(xué)界多角度、多學(xué)科融合地研究政府預(yù)算體系，為我國政府預(yù)算體系的改革添磚加瓦。
　　2010年本書作者經(jīng)過申請獲得了國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金面上項目（項目批準號：10BJY097）《公共財政責(zé)任視角下的政府預(yù)算體系改革研究》的立項。從2010年起，經(jīng)過近6年的調(diào)研研究，2016年10月完成這一項目并申請結(jié)項，最終于2017年成功結(jié)項。本書就是由這一國家社科項目成果改編而來的。2018年本書獲得上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)著作培育項目立項，準備在上海財經(jīng)大學(xué)出版社出版。但由于2016年到現(xiàn)在，不管是我國還是美國、英國、日本三國，政府預(yù)算制度都進行了或多或少地改革，所以從2019年起，作者對美國、英國、日本以及我國中央政府和地方政府的相關(guān)實踐內(nèi)容重新進行了調(diào)研研究和更新；2020年1月到8月，對原來接受訪談的全部人員通過網(wǎng)絡(luò)進行了回訪。經(jīng)過這次更新和完善，本書比結(jié)項時的研究報告更加成熟。最后，感謝上海財經(jīng)大學(xué)出版社為本書的出版提供的幫助。