黨的十九大報(bào)告提出到2035年“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”①，明確將基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會的總體目標(biāo)相銜接，作為保障改善民生，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活向往的重要舉措。因此，如何在深刻領(lǐng)悟新時(shí)代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，通過對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論與實(shí)踐研究，提出實(shí)現(xiàn)基本公共均等化的理論體系與具體實(shí)施策略十分重要。
　　國家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)測體系研究”，在“以人民為中心”的發(fā)展思想指導(dǎo)下，以公平、可持續(xù)、獲得感作為價(jià)值取向，按照“透視制度環(huán)境——解決關(guān)鍵問題——建立監(jiān)測體系——提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出對策建議”的總體研究思路。剖析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制障礙與制度誘因，探尋實(shí)現(xiàn)制度銜接路徑與保障機(jī)制；瞄準(zhǔn)如何構(gòu)建農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口公平享有基本公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和如何構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的可持續(xù)財(cái)力保障機(jī)制這兩個(gè)關(guān)鍵問題，率先以“高質(zhì)量發(fā)展”理念為引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量監(jiān)測體系；并且在分析成渝試驗(yàn)區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的經(jīng)驗(yàn)示范性與推廣可行性的基礎(chǔ)上，提出了將地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向全國推廣的約束性條件和實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)散的有效途徑。
　　課題首先在我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值訴求和理論反思基礎(chǔ)上，提出了基本公共服務(wù)均等化政策在“基礎(chǔ)——設(shè)計(jì)——執(zhí)行”三個(gè)層面均存在價(jià)值理性與技術(shù)理性的雙重缺失問題。基于文獻(xiàn)研究、歷史分析、規(guī)范研究，總體分析了我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策發(fā)展歷程與制度績效，通過法治化、民主化與科學(xué)化的體制反思，認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在政策基礎(chǔ)、政策設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行方面均存在一些問題。對此，從本書總體戰(zhàn)略、制度銜接、完善配套與保障機(jī)制層面提出了對策建議。
　　其次，針對如何通過政策創(chuàng)新保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，如何通過財(cái)力保障機(jī)制創(chuàng)新解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的可持續(xù)性等關(guān)鍵問題進(jìn)行了深入研究。一是通過對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的政策演進(jìn)與實(shí)施成效的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)時(shí)存在供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)與區(qū)域存在失衡、供給效率較低與質(zhì)量不高等問題，認(rèn)為相關(guān)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不夠明晰、制度供給有障礙等原因是導(dǎo)致其非均等化的重要原因，并從權(quán)利賦予機(jī)制、制度供給機(jī)制、財(cái)力保障機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以及相關(guān)制度創(chuàng)新等層面提出了政策建議。二是按照“分清責(zé)任一擴(kuò)張財(cái)力一均衡財(cái)政一保障能力一防范風(fēng)險(xiǎn)”的研究思路，從分析城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可持續(xù)性的財(cái)力投入現(xiàn)狀著手，發(fā)現(xiàn)財(cái)力投入可持續(xù)性不足，增長機(jī)制不足；政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制存在一些缺陷等，認(rèn)為在借鑒西方國的做法基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)合理處置地方城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化可持續(xù)財(cái)力投入中的兩個(gè)關(guān)鍵問題，即農(nóng)民工市民化的財(cái)政壓力與落后地區(qū)財(cái)政不均問題；同時(shí)還應(yīng)建立財(cái)政能力評估機(jī)制和財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從而確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力可持續(xù)性。
　　然后，在對基本公共服務(wù)質(zhì)量體系研究的基礎(chǔ)上，以全面質(zhì)量管理的理論與方法為主要建模和分析框架，從梳理和挖掘城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)需求為人手，構(gòu)建了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量評估指標(biāo)體系，并對各省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化質(zhì)量評估對指標(biāo)體系的科學(xué)性與可行性進(jìn)行驗(yàn)證分析，進(jìn)而提出完善我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量監(jiān)測體系的對策建議。
　　最后，以成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐探索為典型案例，以政成渝試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的背景、實(shí)踐過程，通過經(jīng)驗(yàn)歸納與提煉，認(rèn)為成渝兩地的經(jīng)驗(yàn)要實(shí)現(xiàn)政策擴(kuò)散功能必須要明晰其擴(kuò)散的條件，包括地區(qū)財(cái)政兜底、產(chǎn)業(yè)配套差異等，最后為成渝兩地的經(jīng)驗(yàn)推廣構(gòu)建了政策擴(kuò)散框架。