德國被認為是哲學王國和教育強國，德國人一直為此感到驕傲。然而，本世紀初德國中學生在國際學生評估項目（PSA）中表現平平，這猛烈打擊了德國人的教育自信，引起全社會的擔憂和反思。德國政界和教育界亟須對德國整體教育狀況進行把脈，以找到問題的癥結所在。國家教育政策的實證研究得到前所未有的重視。

對現狀達成共識，是改變現狀的前提。2006年8月生效的德國基本法修正案第91b條第二款規(guī)定，“聯邦和各聯邦州可以基于確定教育事業(yè)績效能力的國際比較達成協議，在相關報告及其推介方面進行合作”，改變了德國聯邦和各州以往分散搜集教育數據、編制教育報告的做法，賦予聯邦與各州在部分教育領域開展合作的權力，為聯邦和各州就共同編制教育報告提供法律依據。

2006年，德國聯邦教育科研部與各州文化教育部長聯席會議共同成立獨立的國家教育報告編制小組，其職責是將各類教育報告進行整合，編制國家教育報告。編制小組由德國國際教育研究中心（DIPF）牽頭，組員來自德國國際教育研究中心、德國青年研究所（DJI）、德國高校和科學研究中心（DZHW）、德國高校信息系統（HIS）、哥廷根大學社會學研究中心（SOFI）以及聯邦和各州統計部門（ Destatis und Stalä）等機構。他們在匯總和分析聯邦和各州所提供的官方數據的基礎上，撰寫德國國家教育報告初稿由教育各界專家鑒定，并提出修改意見，最終由德國聯邦教育科研部和各州文化教育部長聯席會議共同發(fā)布。