20世紀中國政治的主題是“鄉(xiāng)村”，是“農村包圍城市”，是“綠色崛起”。21世紀，城市則充滿勃勃生機，逐步成為中國政治的主題。同時，治理也取代統(tǒng)治，成為政治的主流。鄉(xiāng)村治理的基本單元是“村莊”，城市則是“社區(qū)”。盡管同樣是中國基層治理的基本單元，二者卻相差甚遠，鄉(xiāng)村治理研究碩果累累，已經形成“村莊”“宗族”“市場網絡”“文化網絡”等研究范式，社區(qū)治理卻方興未艾，尚處于發(fā)展之中。良好的秩序是政治學經久不衰的命題，與之相輔相成的是利益的分配，集中體現為制度安排。亞里士多德的制度安排是中產階級國家原則，孔子的制度安排是貴族分封；奧古斯丁的制度安排是“雙城論”，董仲舒的制度安排是“天人合一”；洛克的制度安排是“保護財產的政府”，顧炎武的制度安排是“寓天下于郡縣”；西方國家的制度安排是資產階級民主，中國的制度安排是人民民主專政。
　　社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理是國家治理的基礎。鄉(xiāng)村社會存在和發(fā)展的有機體是村莊，城市存在和發(fā)展的有機體則是社區(qū)。村莊是“面對面社會”，是“機械團結”的共同體，農民職業(yè)彼此相同，以耕作為生，其交往離不開血緣、地緣，形成“差序格局”。社區(qū)則是“陌生人社會”，是“有機團結”的共同體，居民從事不同的職業(yè)，其交往離不開市場，形成“蜂窩格局”。20世紀總體上是“農村包圍城市”，農村問題和農民革命貫穿始終。21世紀則是“鄉(xiāng)村城市化”的世紀，城市治理成為中國政治的主線。社區(qū)是城市治理的基礎，是“中國政治建設的戰(zhàn)略性空間”。社區(qū)擔負著重要的政治職能和社會功能，是國家治理的起點。從城鄉(xiāng)結構來看，國家治理體系和治理能力的現代化，核心是城市治理體系和治理能力的現代化，其落腳點也在社區(qū)。社會治理創(chuàng)新，最終也要落實到社區(qū)，表現為居民的獲得感和幸福感。因此，社區(qū)是國家治理的基石，擔負著基層“防震圈”的重要使命。