我們?yōu)楸緯�選了一個(gè)大言不慚的書名。我們知道美國(guó)人對(duì)政府頗有玩世不恭的態(tài)度。我們都有各自的口頭禪。比如：“政府的活兒這么干已經(jīng)夠意思了�！薄俺怨�家的大鍋飯�！薄拔沂钦�府派來(lái)的，我到這里來(lái)幫助解決問(wèn)題。”“我的朋友不干活兒，她在政府里有份差事�！�

今天我們的政府問(wèn)題成堆。本書是為那些對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)深感不安的人寫的。讀者對(duì)象是那些關(guān)心政府的人，關(guān)心的原因是他們?cè)谡�府里工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者只是希望自己的政府工作更有成效。讀者對(duì)象是那些知道政府出了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略看到改進(jìn)的辦法，又沒(méi)有把握怎樣把改進(jìn)辦法付諸實(shí)施的人；是那些已經(jīng)著手于成功的試驗(yàn)，又眼睜睜地看著當(dāng)權(quán)者對(duì)試驗(yàn)不理不睬的人；是那些已經(jīng)感覺(jué)到政府需要改進(jìn)的方向，但又沒(méi)有把握怎樣才能沿著方向前進(jìn)的人。本書實(shí)為探索者而作。

如果說(shuō)有一個(gè)探索者的時(shí)代的話，那個(gè)時(shí)代就在眼前。太平盛世已經(jīng)臨近，變革就在我們周圍發(fā)生。蘇聯(lián)正在解體；冷戰(zhàn)業(yè)已結(jié)束。西歐朝著經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟前進(jìn)。亞洲成為全球性經(jīng)濟(jì)力量的新的中心。從波蘭到南非，民主在浩蕩前進(jìn)。

對(duì)于那些視政府為固定不變的人來(lái)說(shuō)，想要改革政府實(shí)有大言不慚之嫌。但實(shí)際上各級(jí)政府均處在不斷變化之中。在過(guò)去一個(gè)歷史時(shí)期中，政府的兵工廠制造各種武器，沒(méi)有人會(huì)設(shè)想讓私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)如此重要的工作。而在今天，則沒(méi)有人會(huì)設(shè)想讓政府來(lái)制造軍火。

在過(guò)去一個(gè)歷史時(shí)期中，沒(méi)有人指望政府來(lái)照料窮人；在19世紀(jì)70年代俾斯麥創(chuàng)建第一個(gè)福利國(guó)家以前，福利國(guó)家根本不存在。今天，發(fā)達(dá)世界中大多數(shù)國(guó)家不僅照料窮人，還向每一位公民支付醫(yī)療保健和退休金。

在過(guò)去一個(gè)歷史時(shí)期中，沒(méi)有人指望政府從事消防滅火。今天，沒(méi)有消防署就不成其為政府。事實(shí)上，當(dāng)政府只不過(guò)同私營(yíng)部門簽訂承包消防滅火的合同時(shí)，就會(huì)引起一場(chǎng)場(chǎng)軒然大波。

在過(guò)去一個(gè)歷史時(shí)期中，政府曾是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極投資者，照例扶植新辦企業(yè)，給予貸款、撥款和股份投資。聯(lián)邦政府曾把美利堅(jiān)合眾國(guó)大陸部分土地的9.3％給了美國(guó)鐵路業(yè)，以吸引它們修建橫跨美洲大陸的鐵路系統(tǒng)。

我們最近一次“重塑”政府是在20世紀(jì)頭幾十年里，大約在1900年至1940年之間。“重塑”工作是在進(jìn)步黨時(shí)代和新政時(shí)代進(jìn)行的，目的是要應(yīng)付一個(gè)新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)生活中既創(chuàng)造了無(wú)窮的新機(jī)會(huì)，又產(chǎn)生了無(wú)窮的新問(wèn)題。今天政府的一切再次處在巨大的變化之中。后工業(yè)社會(huì)的、以知識(shí)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，已經(jīng)在世界各地破壞了陳舊的種種現(xiàn)實(shí)存在，創(chuàng)造了美妙的各種機(jī)會(huì)，也制造出可怕的各種問(wèn)題。政府不管是大是小，是美國(guó)的還是外國(guó)的，是聯(lián)邦一級(jí)的還是州和地方一級(jí)的，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)此作出反響。

撰寫本書的目的有二。其一是替已經(jīng)開(kāi)始改革歷程的各個(gè)政府拍一張快照；其二是向那些希望加入一道前進(jìn)的人提供一張指南地圖。幾百年前哥倫布揚(yáng)帆起航去尋找把東方香料運(yùn)回歐洲的航路，他在偶然之中找到了新大陸。哥倫布，以及步他后塵的阿美利哥·韋斯普奇，弗朗西斯·德雷克爵士，赫南多·德索托各位探險(xiǎn)家，都只各自發(fā)現(xiàn)了新大陸的不同地方。但是，還得請(qǐng)地圖制作者把所有這些看上去互不相關(guān)的零碎信息搜集起來(lái)，拼成一幅新發(fā)現(xiàn)的大陸的完整地圖。

類似的情況是，今天那些正在改革政府的人原先開(kāi)始行動(dòng)的目的，或是要解決一項(xiàng)問(wèn)題，或是要堵塞一個(gè)赤字漏洞，或是要避開(kāi)一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。但是，他們也偶然發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新大陸。他們幾乎在不知不覺(jué)之中已開(kāi)始創(chuàng)造出在公共部門里辦事的截然不同的新方式。正像哥倫布當(dāng)年不知道已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了新大陸一樣，今天的許多先驅(qū)者，其中有州長(zhǎng)、市政府部門主管、教師和社會(huì)工作者等，也不明白他們這項(xiàng)工作的世界意義。每一位都接觸到新大陸的一部分，每一位都已瞥見(jiàn)一兩個(gè)半島或海灣。但是，還得由另外的人來(lái)搜集這一切信息，并且拼成他們創(chuàng)造的新模式的一幅完整地圖。

我們希望本書能夠像那幅地圖一樣提供有所裨益的東西，用簡(jiǎn)單明晰的線條勾畫出從事公眾事業(yè)的新方式。我們將提供那些企業(yè)化政府的快照照片，我們將介紹這些政府構(gòu)造依據(jù)的10條簡(jiǎn)單原則。我們所提供的10條原則，亦即這幅“地圖”，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。我們正在觀察這一浩浩蕩蕩的變化進(jìn)程，我又堅(jiān)信所提供的快照是準(zhǔn)確無(wú)誤的。但是，我們知道先驅(qū)者們將繼續(xù)進(jìn)行其探索。我們企盼著在他們又發(fā)現(xiàn)新土地時(shí)，會(huì)畫出更新更好的地圖供后繼者使用。

我們提供的10條原則不是空中樓閣，也不是憑空臆造出來(lái)的。它們并非我們所希望的政府會(huì)變成的樣子。我們把目光投向四周，看到在美國(guó)各處嶄露頭角的成功的公營(yíng)組織，一點(diǎn)一滴地拼集成我們的地圖。因此，本書就其直接涵義而言乃是眾人思維的產(chǎn)品。我們這兩個(gè)作者并沒(méi)有創(chuàng)造出新思想，而只是把其他人的思想和經(jīng)驗(yàn)綜合成書。我們書中描寫的人正在改革政府。他們是這個(gè)故事的主人公。

當(dāng)然，我們應(yīng)對(duì)所繪地圖的最終形狀負(fù)有責(zé)任。處在這個(gè)地位，我們感到有責(zé)任闡明促使我們撰寫此書的一些基本信念，這些信念毫無(wú)疑問(wèn)地推動(dòng)我們做出了書中的結(jié)論。

第一，我們對(duì)政府充滿著信心。我們并沒(méi)有把政府視作一種不得不忍受的邪惡。一切文明社會(huì)都有某種形式的政府。政府是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制，我們要決定在哪里造公路，怎樣處理無(wú)家可歸的人，給我們的孩子提供什么樣的教育。政府向我們大家提供有益服務(wù)的方式，這些服務(wù)包括國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、警察保護(hù)、公路、水壩、供排水系統(tǒng)。政府是我們解決共同問(wèn)題的方式。想一想美國(guó)社會(huì)今天面臨的種種問(wèn)題，如吸毒、犯罪、貧困、文盲、有毒廢物、全球氣溫升高的幽靈、醫(yī)療保健成倍劇增的費(fèi)用。我們?cè)趺唇鉀Q這些問(wèn)題呢？靠集體行動(dòng)。我們?cè)鯓蛹�體行動(dòng)呢？通過(guò)政府采取行動(dòng)。

第二，我們相信沒(méi)有一個(gè)有效的政府，文明社會(huì)就不能有效地運(yùn)作，不過(guò)今天有效的政府實(shí)屬鳳毛麟角。我們相信，工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標(biāo)準(zhǔn)化而又不看對(duì)象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會(huì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

第三，我們相信問(wèn)題不在于政府中工作的人，問(wèn)題在于他們工作所在的體制。撰寫本書不是為了去貶低政府雇員，而是要給他們以希望。書中有些段落也許會(huì)使人感到我們是在攻訐官僚主義者，但我們的用心乃在于攻擊官僚制度和作風(fēng)，對(duì)事不對(duì)人。多年來(lái)，我們結(jié)識(shí)了上千名政府公務(wù)員，他們中的大多數(shù)，雖然肯定不是全部，是負(fù)責(zé)的，有才能的，立志獻(xiàn)身的人，只是受制于陳舊體制的桎梏，創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變，釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量，提高他們?yōu)楣�眾服�?wù)的能力。

第四，我們相信，無(wú)論是傳統(tǒng)的自由主義還是傳統(tǒng)的保守主義都不是解決我們各級(jí)政府今天所面臨問(wèn)題的有效之道。我們解決我們的問(wèn)題，既不靠大把花錢增加政府的開(kāi)支，也不靠節(jié)制支出縮小預(yù)算；既不靠新建一批政府官僚機(jī)構(gòu)，也不用對(duì)現(xiàn)有的官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行“私有化”。在某些時(shí)候在某些地方，我們確實(shí)需要多花錢或者少花錢，需要制訂一些新的計(jì)劃或者把一些政府功能私有化。但是，為了使我們的政府重新變得有效，我們一定要改革政府。

最后，我們對(duì)平等抱有堅(jiān)定的信念，所有的美國(guó)人都應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)。讀者也許會(huì)感到本書中某些觀點(diǎn)主張不平等。舉例說(shuō)，當(dāng)我們談到讓公立學(xué)校展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，有人擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生一個(gè)比今天更加不平等的教育體系。但是，我們相信有辦法通過(guò)選擇和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高我們教育體系的平等程度。

我們至誠(chéng)至深地相信，提高平等的程度不僅是正確的和正義的，而且對(duì)我國(guó)舉國(guó)的興旺切實(shí)攸關(guān)。在今天全球大市場(chǎng)的條件下，如果美國(guó)25％的人力資源遭到浪費(fèi)，美國(guó)是無(wú)法進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的。