前 言

2018年 11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年 12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。我們認(rèn)為，當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展最有條件在長三角地區(qū)率先探索，取得經(jīng)驗后，未來也有條件和必要推廣到全國其他地區(qū)。為探索新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我們特開展此項研究，以科學(xué)認(rèn)識區(qū)域一體化相關(guān)規(guī)律，準(zhǔn)確識別推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的重點難點問題，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略。

區(qū)域一體化的內(nèi)涵包括雙重維度。一方面，“一體化”是區(qū)域發(fā)展在空間層面的目標(biāo)狀態(tài)。隨著發(fā)展階段的演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系的空間范圍不斷拓展、逐漸突破行政區(qū)邊界，不同地區(qū)的人們對發(fā)展平衡性的要求日益增加，公共事務(wù)的跨界屬性也顯著增強(qiáng)。這就要求區(qū)域發(fā)展在空間層面從少數(shù)地區(qū)率先增長轉(zhuǎn)向一體化高質(zhì)量發(fā)展，打破生產(chǎn)、分配和治理三個維度的分割。另一方面，“一體化”也是推動區(qū)域發(fā)展的新路徑。相較傳統(tǒng)路徑，其著眼范圍從“個別地區(qū)”轉(zhuǎn)向“整體區(qū)域”，實施舉措從“特惠政策”轉(zhuǎn)向“普惠政策”，動力機(jī)制從“地方競爭”轉(zhuǎn)向“地方合作”，推進(jìn)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性”。

新時期推動區(qū)域一體化發(fā)展的重要意義在于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。具體包括三個方面：一是有助于破解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對資源要素空間層面優(yōu)化配置的制約，提高發(fā)展的效率；二是有助于破解地區(qū)分化對發(fā)展成果共享的約束，提高發(fā)展的包容性；三是有助于破解公共事務(wù)跨界屬性增強(qiáng)與協(xié)同治理程度低的矛盾，提高發(fā)展的可持續(xù)性。

城市群、都市圈是推動區(qū)域一體化發(fā)展的重點區(qū)域。按照空間尺度由小到大排序，一國內(nèi)部區(qū)域一體化所涵蓋的空間范圍可以包含同城化、都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶等多個層級。城市群、都市圈已逐漸成為我國城鎮(zhèn)化的主形態(tài)和帶動區(qū)域增長的動力源，既構(gòu)成新形勢下區(qū)域政策的重要依托，又具備一體化的基礎(chǔ)和條件。因此，推動區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)著重促進(jìn)城市群和都市圈的整體謀劃、統(tǒng)籌布局和協(xié)同發(fā)展。

本項研究提出推動區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化“政府與市場、地方與地方、中央與地方”的關(guān)系為主線，建立涵蓋規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益分配、督促考核的保障機(jī)制，并將以下六方面作為主攻方向。具體包括：打破地方保護(hù)，促進(jìn)商品和要素市場一體化；消除“斷頭路”，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；引導(dǎo)錯位競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工布局；構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源整合與利益分享；提升協(xié)同程度，促進(jìn)跨界公共事務(wù)合作共治；優(yōu)化供給體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

本項研究共包含一個總報告和十個專題報告。專題報告分別從新技術(shù)革命、交通基礎(chǔ)設(shè)施、都市圈、空間規(guī)劃、地方政府以及國際經(jīng)驗等方面探討區(qū)域一體化發(fā)展的一般性政策問題，并將粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群作為典型地區(qū)探討邁向區(qū)域一體化發(fā)展的基本路徑。本項研究得到了國家自然科學(xué)基金（項目批準(zhǔn)號：71573063）的支持。