郡縣治，則天下安；縣域興，則國(guó)家強(qiáng)。在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)的背景下，縣域群眾體育工作在新時(shí)代體育治理中的地位愈發(fā)重要。首先，縣域群眾體育工作的服務(wù)對(duì)象最多。縣域群眾體育治理的，直接關(guān)系到占人口絕大多數(shù)的縣域群眾能否充分享受我國(guó)群眾體育發(fā)展的成果。其次，縣域群眾體育工作承上啟下。從群眾體育管理工作的職能來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)體育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)群眾體育政策的制定和方向引導(dǎo)，省市一級(jí)的體育行政部門(mén)仍以制度性、規(guī)劃性、指導(dǎo)性的工作為主…，縣級(jí)體育行政部門(mén)則要具體負(fù)責(zé)群眾體育方針政策在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)的具體作，因此，縣域群眾體育工作具有上通下達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧的特點(diǎn)，承擔(dān)了大量具體而繁雜的工作任務(wù)，是我國(guó)群眾體育各項(xiàng)方針政策得以在基層貫徹、實(shí)施的保證。作為國(guó)家群眾體育事業(yè)的基礎(chǔ)，縣域群眾體育的治理，將直接影響我國(guó)群眾體育整體改革和發(fā)展程。  在認(rèn)識(shí)到縣域群眾體育的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，體育參與逐漸成為縣域群眾美好生活需要的重要組成部分。面對(duì)縣域群眾逐漸增長(zhǎng)的多元化體育需求，承擔(dān)縣域群眾體育發(fā)展重要職責(zé)的縣級(jí)體育行政部門(mén)的公共體育服務(wù)的供給能力卻嚴(yán)重不足，縣域群眾體育的發(fā)展面臨著多重困境。①資源匱乏。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)政府對(duì)群眾體育工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出還存在較大的不確定性，投人的總量和人均經(jīng)費(fèi)都偏低，政府財(cái)政投入能力與縣域群眾體育需求增長(zhǎng)不相匹配。②職能弱化。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)體育行政部門(mén)總體上出現(xiàn)了工作人員編制大幅度減少、職能弱化的現(xiàn)象。縣級(jí)體育行政部門(mén)自身的能力與基層群眾體育結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度不相匹配。③所求。在縣級(jí)體育行政部門(mén)資源匱乏、職能不斷被弱化的同時(shí)，縣域群眾體育“所求’’的現(xiàn)象也十分突出，  “政府本位”下對(duì)縣域群眾體育需求理解的簡(jiǎn)單化和政績(jī)導(dǎo)向與縣域群眾體育需求的多元化不相匹配。


綜上所述，政府單一主導(dǎo)的群眾體育管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前縣域群眾體育發(fā)展的需要，引入社會(huì)力量的參與，是縣域群眾體育改革和發(fā)展的突破口。自黨的十八屆三提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)多元主體權(quán)力與資源分享的“治理”一詞迅速成為我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界及全社會(huì)共同關(guān)注的政治話語(yǔ)；黨的則充分關(guān)心民生訴求，提出要打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，政府和社會(huì)力量之間開(kāi)展合作治理逐漸成為用以解決各種公共與社會(huì)問(wèn)題的新型手段，我國(guó)群眾體育的多元主體共治模式已成為一種共識(shí)。作為國(guó)家和省、市群眾體育政策的執(zhí)行者，縣域公共體育服務(wù)的供給者，縣級(jí)體育行政部門(mén)也必須對(duì)“全而弱”的群眾體育管理行變革，實(shí)現(xiàn)從政府單一主導(dǎo)到“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的群眾體育治理轉(zhuǎn)型。


不管是基于縣域群眾體育發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的考量，還是回歸群眾體育的“社會(huì)本位”，引人社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)縣域群眾體育治理轉(zhuǎn)型既是縣級(jí)體育行政部門(mén)必須履行的責(zé)任，也是回應(yīng)縣域群眾多元化體育需求、破解縣域群眾體育發(fā)展困境的良方。然而，當(dāng)學(xué)界興起‘‘體育治理，，研究的熱潮時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的關(guān)于體育治理的研究更多地停留在價(jià)值層面的描述，即從宏觀層面上回答了為什么需要社會(huì)力量參與群眾體育治理這一問(wèn)題。事實(shí)上，作為一種源起于西方的理論，學(xué)術(shù)界對(duì)治理理……