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    中國山區(qū)作為全國區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展與全國息息相關。近十年來，中國山區(qū)發(fā)展和全國一樣，處于歷史上最好的時期，不僅基本上解決了長期以來困擾山區(qū)的貧困問題與溫飽問題，而且出現了一批“富山區(qū)”的新氣象。但是，總體而言，中國山區(qū)發(fā)展與全國平均水平相比較，仍處于落后狀態(tài)；與平原區(qū)相比，與沿海發(fā)達區(qū)相比，差距還很大，是名副其實的發(fā)展著的“落伍者”。
    與此同時，中國山區(qū)內部發(fā)展也與全國一樣，處于多元化、兩極差異擴大的分化期。山區(qū)發(fā)展呈現出多種水平同時存在的多譜帶現象，已突破過去“捆綁式”、“共同貧困”的狀態(tài)，正面臨著多元變化的復雜局面；與世界其他國家相比較，既有別于一般的發(fā)展中國家，也有別于發(fā)達國家，正處于從“發(fā)展”向“發(fā)達”的過渡狀態(tài)。一句話：中國山區(qū)正處于大變革的時期。
    面對中國山區(qū)的這種新局面、新態(tài)勢，如何更好地引導中國山區(qū)的發(fā)展，就成為當前一個迫切需要解決的問題。這里有三點需要著重指出：一、當前中國山區(qū)發(fā)展已基本上解決了絕對貧困的問題，繼續(xù)沿用過去的扶貧戰(zhàn)略已經不能適應中國山區(qū)發(fā)展的現實需要，因此，迫切需要建立新的戰(zhàn)略目標。二、中國是山區(qū)大國，并且是山區(qū)人口大國，與美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、巴西等大國不同，后者可以把山區(qū)人口基本上全部遷往城市或平原，讓山區(qū)處于休整或半休整的狀態(tài)，中國山區(qū)則必須負擔養(yǎng)育幾億人口的任務，不可能不開發(fā)；同樣，中國山區(qū)也不能重復世界上許多發(fā)展中貧困國家的老路：吃山、開山、窮山、惡山，延續(xù)“開墾一生態(tài)破壞一貧困一再開墾一再破壞一再貧困”的惡性循環(huán)的道路。因此，中國山區(qū)發(fā)展，必須走自己的路，探索自己的戰(zhàn)略。一句話，尋找中國特色的山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。而這，在世界上沒有現成的戰(zhàn)略和模式可以照搬，需要我們自己去研究、去摸索、去實踐。三、中國山區(qū)發(fā)展雖然離不開全國的發(fā)展，與全國發(fā)展有許多相通、相近、相同之處，但中國山區(qū)畢竟是一個特殊的區(qū)域單元，本身有著許多特殊的環(huán)境問題、生態(tài)問題、主體功能問題、民族問題、區(qū)位問題等，影響著、牽制著其自身的發(fā)展；并且不能用對待城市區(qū)、平原區(qū)的辦法來處理，也不能照搬經濟發(fā)達區(qū)、平原區(qū)的發(fā)展道路和模式。因此，需要我們去研究、去探索、去實踐。

    山區(qū)能否實現農村勞動就業(yè)的新飛躍，關鍵在于取得以下兩個方面的突破。
    一是招商引資的突破。依托山區(qū)一批城市和工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢與地方特色產業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)立山區(qū)名牌產品，加快招商引資，積極推進市場化招商、產業(yè)鏈招商、項目招商、特色招商和企業(yè)招商。從“項目開工算真項目，固定資產投資到位算實績”的要求出發(fā)，以招商引資實績與相關人員的工資掛鉤、與年終獎金掛鉤、與干部的提拔使用掛鉤的激勵機制，以召開現場觀摩會、月度例會與季度點評的考核制度以及設立項目臺賬和實行檢查、抽查與公示的督查制度，以招商人員、招商經費、招商責任、招商政策“四落實”，有針對性、有重點地開展駐點招商、委托招商、登門招商、打工招商、關系招商、網上招商和“筑巢引鳳”與“引鳳還巢”，做到精力向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)投入，切實做到對重大項目“零距離、零障礙”的全過程服務，全方位構建重大項目建設的“快速通道”，從而形成市場化運作、以企業(yè)為主體、政府積極推動的招商引資新格局。
    二是民營經濟的突破。將民營經濟作為山區(qū)重要經濟、百姓經濟和富民經濟來抓，破除官本位、文本位、農本位的思想，組織“全民創(chuàng)業(yè)宣講團”，設立創(chuàng)業(yè)英雄譜，鼓勵科技人員、務工還鄉(xiāng)人員以技術人股、兼職創(chuàng)業(yè)、領辦企業(yè)。同時，進一步推進完善民營企業(yè)信用擔保體系，以“該受理的盡快暢通，某些環(huán)節(jié)出現梗阻及時疏通，需要上級解決時迅速溝通”和“急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦”這一“三通四辦”強勢型政府服務體系和以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信息服務等為主要內容的社會服務體系以及民資快速進入的便捷通道，最大限度地促進放手發(fā)展，最大可能地提供支持創(chuàng)業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)的政府服務，最廣泛地吸納山區(qū)外民資，最充分地激活本地資本，以更大的力度、更強的措施推進全民創(chuàng)業(yè)，真正做到因村、因戶、因人制宜，全面營造自主創(chuàng)業(yè)、平等創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的社會新時尚，使更多民眾成為創(chuàng)業(yè)主體。繼續(xù)推進“外出打工賺錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富”，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務工人員還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對還鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)實行優(yōu)先等級、優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先解決場所、優(yōu)先提供基礎設施、優(yōu)先提供信貸支持、優(yōu)先解決子女人學，吸引更多外出務工人員還鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，培育“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流”的典型。

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