《電子政務(wù)案例集》精選了20世紀(jì)90年代以來電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的17個(gè)經(jīng)典案例。這些案例既有中國案例,也有外國案例,相互殷鑒,相得益彰。案例選擇的主線是,面對(duì)“數(shù)字機(jī)遇”,正視“數(shù)字鴻溝”,關(guān)注不同國家的政府應(yīng)該如何釋放“數(shù)字紅利”。案例內(nèi)容既涉及深化政府公共服務(wù)供給側(cè)改革,也涉及滿足公民公共服務(wù)需求的實(shí)現(xiàn)途徑;既呈現(xiàn)了政府公共服務(wù)縱向一體化,也展現(xiàn)了政府與行政相對(duì)人之間的水平化互動(dòng)。政府部門不僅是信息通信技術(shù)的試水者,也是受益者,更可以擔(dān)當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的孵化者和賦能者,從而使政府能力建設(shè)與技術(shù)變革同步增長,進(jìn)一步厘清政府與市場之間的關(guān)系。
為方便教學(xué),在編寫體例方面,本書中每個(gè)案例均包含案例正文以及案例教學(xué)使用說明書。同時(shí),本書配有大量微課視頻,方便讀者線上線下互動(dòng)學(xué)習(xí)。本書可與孫宇教授主編的融媒體教材《電子政務(wù)(第2版)》(ISBN:978-7-303-21488-4)配套使用。
前言
Preface
案例研究和案例教學(xué)在公共管理領(lǐng)域是大家耳熟能詳?shù),有時(shí)候甚至出現(xiàn)言必稱案例的現(xiàn)象。很多公共管理學(xué)院或公共政策學(xué)院收集的案例幾乎達(dá)到了汗牛充棟的程度。這些案例有些來自師生的田野研究,有些來自與學(xué)院長期合作的公共部門,也有些來自公共部門從業(yè)者的現(xiàn)身說法,還有些來自新聞報(bào)道和咨詢機(jī)構(gòu)的報(bào)告……凡此種種,不一而足。案例研究和案例教學(xué)的突出之處在于,它看似太普及、太普通,然而,作為一種方法,它是公共管理發(fā)展的階梯和扶手,不僅經(jīng)常出現(xiàn)在通俗著作之中,而且也頻繁地被嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)著作所采用,是這個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)者用起來最為得心應(yīng)手的方法之一。
《電子政務(wù)案例集》精選了電子政務(wù)領(lǐng)域的17個(gè)案例。在案例選擇的時(shí)間維度上,回溯了20世紀(jì)90年代至今電子政務(wù)發(fā)展歷程中的經(jīng)典案例。在案例選擇的國別范圍上,既有中國案例,也有外國案例,出發(fā)點(diǎn)是在“數(shù)字機(jī)遇”面前,兼顧“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實(shí)樣態(tài),考察“數(shù)據(jù)紅利”在不同的國家是如何釋放的。在案例選擇的邏輯層次上,既涉及政府——公共服務(wù)的供給側(cè),也涉及公民——公共服務(wù)的需求端;既體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)自上而下的縱向一體化,也體現(xiàn)了政府與行政相對(duì)人之間的互動(dòng)。政府部門不僅是信息通信技術(shù)的試水者,而且也是受益者,更可以充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的孵化者,從而使政府能力建設(shè)與技術(shù)變革同步增長,進(jìn)一步厘清政府與市場之間的邊界。
基于凱瑟琳·M艾森哈特(Kathlen M. Eisenhardt)的“無理論優(yōu)先”案例設(shè)計(jì)視角,本書中的絕大多數(shù)案例均沒有受到“先入之見”的影響。比如,“案例11數(shù)據(jù)出境處罰案:數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制博弈”實(shí)際上超出了傳統(tǒng)的全球化理論。傳統(tǒng)的全球化理論是以貿(mào)易、金融以及移民等為基礎(chǔ)的,或者說是以全球商品市場和全球金融市場等涉及的要素流動(dòng)為前提的,但是互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅使全球化“橫向到邊、縱向到底”,而且?guī)砹藬?shù)據(jù)這一新的要素流動(dòng)。這一新的要素流動(dòng)不僅引發(fā)了新的利益沖突,而且也帶來了數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭議。無論是傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論、國際金融理論,還是現(xiàn)代國際關(guān)系理論,均無法解釋已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象,并且現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論也無法提供完美的解釋,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)理論是建立在“排他性”和“剩余索取權(quán)”的基礎(chǔ)之上的,而數(shù)據(jù)要素的全球化流動(dòng)卻帶來了異常的“外部性”。通過這一案例分析,特別是美國《云法案》和歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》所引發(fā)的監(jiān)管博弈,我們得出了“立足技術(shù),數(shù)據(jù)無國界;但立足權(quán)屬,數(shù)據(jù)有國界”的結(jié)論。
基于羅伯特·K.殷(Robert K. Yin)的“缺口和漏洞”案例設(shè)計(jì)視角,本書中的“案例3在波士頓自駕出行用到的政務(wù)服務(wù) App”等系列案例,顯然是為了驗(yàn)證以文森特·奧斯特羅姆(Vin-cent Ostrom)和埃琳娜·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)夫婦為首的布盧明頓學(xué)派一直主張的公共服務(wù)的“多中心”和共同生產(chǎn)理論;ヂ(lián)網(wǎng),特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),使得傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給理論中關(guān)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩分法的觀點(diǎn)“失效”。再如,“案例13在線學(xué)習(xí)平臺(tái)讓公民插上信息素養(yǎng)的‘夢(mèng)之翼’”則驗(yàn)證了“終身學(xué)習(xí)”理論。
基于羅伯特·E.斯塔克(Robert E. Stake)的“現(xiàn)實(shí)和意義的社會(huì)建構(gòu)”案例設(shè)計(jì)視角,本書中的“案例2 政府網(wǎng)站的‘政府熱、公眾冷’”“案例9 美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶建設(shè)的喜與憂”“案例15 電子政務(wù)預(yù)算績效管理的美國做法”“案例8 政府信息公開訴訟案件爭議焦點(diǎn):公開還是不公開”等案例建構(gòu)了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府樣態(tài),展現(xiàn)了“虛擬政府”或“在線政府”與現(xiàn)實(shí)政府之間的差異。前三個(gè)案例體現(xiàn)了政府邊界、“看得見的手”,以及政府效率和效能,后一個(gè)案例則展現(xiàn)了公民從“虛擬政府”或“在線政府”這一鏡像折射出來的信息需求。這充分闡述了在電子政務(wù)建設(shè)過程中必須遵循“整體政府”(whole of government)的理念。
基于米切爾·布羅伊(Michael Burawoy)的“擴(kuò)展性案例研究”案例設(shè)計(jì)視角,本書中的“案例7 人工智能時(shí)代,電子政務(wù)路在何方”“案例14 電子政務(wù)安全,人人有責(zé)”“案例17 《塔林手冊(cè)》引發(fā)的思考”等案例都可以被認(rèn)為是電子政務(wù)發(fā)展中的“異,F(xiàn)象”,從而說明數(shù)字世界的風(fēng)險(xiǎn)是無遠(yuǎn)弗屆的。特別是在“案例6 一碼在手出行無憂”中,鑒于互聯(lián)網(wǎng)是有“記憶的”,因此我們需要在特定的司法管轄權(quán)范圍內(nèi),做好公權(quán)力與私權(quán)利的平衡。顯然,在虛擬世界,無論是組織還是個(gè)人,對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度越高,可能產(chǎn)生的“異,F(xiàn)象”就越多,隱私、安全等風(fēng)險(xiǎn)隨之也會(huì)加大。但無論如何,公權(quán)和私權(quán)始終是這一“權(quán)利天平”上的刻度。
毫無疑問,電子政務(wù)是現(xiàn)代公共行政和公共服務(wù)的一系列“范式轉(zhuǎn)換”。盡管其在行政程序、業(yè)務(wù)類型、行政層級(jí)和服務(wù)種類等方面的轉(zhuǎn)換有先有后、或多或少,但是,它已經(jīng)改變并仍將持續(xù)改變政府與市場、政府與公民之間的互動(dòng)方式,同時(shí)影響政府部門的行政效率、效能和透明度、公共政策決策程序以及公共服務(wù)投遞方式。在這一“范式轉(zhuǎn)換”中,信息通信技術(shù)是其核心引擎之一,互聯(lián)網(wǎng)則是其儀表盤。對(duì)于讀者而言,本書中的案例是走進(jìn)電子政務(wù)世界的門徑。我們對(duì)這些案例的使用給予了相應(yīng)的提示,即案例敘事、思考題、教學(xué)使用說明以及擴(kuò)展閱讀。這樣的案例編著結(jié)構(gòu)安排主要是基于如下幾點(diǎn)考慮。
第一,我們都是案例的“旁觀者”。雖然本書盡可能選擇能讓讀者有切身體驗(yàn)的案例,但是這些案例對(duì)讀者而言仍有一定距離。一方面是因?yàn)榘咐O(shè)計(jì)反映的主題過于“宏大”——試圖將“現(xiàn)實(shí)世界”與“虛擬世界”建立起某種對(duì)應(yīng)關(guān)系;另一方面是因?yàn)楸緯暨x的案例都是電子政務(wù)發(fā)展過程中人們“習(xí)以為常”的現(xiàn)象。對(duì)待這些案例,人們甚至到了“眼不看、耳不聽、心不煩”的地步。也就是說,對(duì)于案例中反映出來的問題,人們基本上采取了熟視無睹的態(tài)度,都希望做一個(gè)“免費(fèi)搭車者”(free rider)。
第二,我們都是案例的“劇中人”。每一個(gè)案例都構(gòu)成了一個(gè)參與、互動(dòng)和博弈的情景,我們身陷其中,而不是置身事外。譬如,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天,我們已經(jīng)習(xí)慣于 “日月肩上過,世界掌中看”的生活,包括:利用各類政務(wù)服務(wù) App、政府網(wǎng)站足不出戶地完成資料填報(bào)、費(fèi)用繳納等活動(dòng);在社交往來中互加好友,開辟新的溝通渠道;利用各類 App、公眾號(hào)等提前規(guī)劃時(shí)間表和路線圖,實(shí)現(xiàn)“門到門”高效率出行。然而,在此過程中,個(gè)人信息和數(shù)據(jù)悄然溜走。本書就如同給讀者提供了一個(gè)劇本,我們都是“劇中人”,角色任由選擇。
第三,我們都是案例的“受益者”。電子政務(wù)的發(fā)展是不受時(shí)空約束的。網(wǎng)絡(luò)所及之處,就是公共服務(wù)可能抵達(dá)的投遞之處。即便存在著互聯(lián)網(wǎng)接入以及公民信息素質(zhì)的差異,每個(gè)公民也都毫無疑問地是電子政務(wù)的受益者。從當(dāng)下看,獲益面將隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而擴(kuò)大,獲益者的數(shù)量將隨著電子信息產(chǎn)品的價(jià)格、政府信息資源的整合和數(shù)字化成本、在線公共服務(wù)的制作成本等的下降而增長;從長遠(yuǎn)看,電子政務(wù)的收益服從于收益遞增規(guī)律,隨著信息通信技術(shù)的門檻越來越低,其代際收益將呈幾何級(jí)數(shù)增長。因此,每個(gè)公民都是電子政務(wù)的利益相關(guān)者。
第四,我們都是案例的“建構(gòu)者”。電子政務(wù)的發(fā)展最早是由技術(shù)驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的,可以看作一個(gè)“供給推動(dòng)”的過程。但是,當(dāng)電子政務(wù)成為公共服務(wù)常態(tài)時(shí),供給推動(dòng)就必須讓位給“需求拉動(dòng)”。從營商環(huán)境再造到“放管服”改革就是這一邏輯的政策結(jié)果。必須注意的是,“需求拉動(dòng)”要求公民參與電子政務(wù)的框架設(shè)計(jì)和績效評(píng)估,從而為公共服務(wù)的供給側(cè)改革提供可行、易行的“路線圖”。從公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供需關(guān)系來看,電子政務(wù)可謂公民獲取公共服務(wù)的“雷達(dá)”,也是公共服務(wù)供給和需求的“晴雨表”。公民顯性需求以及潛在需求的表達(dá)是決定電子政務(wù)是否成功的關(guān)鍵。
第五,我們都是案例的“傳播者”。案例具有口述史價(jià)值,也是講故事的臺(tái)詞和腳本,電子政務(wù)案例更是如此。此外,電子政務(wù)案例獨(dú)具價(jià)值,它傳遞給我們的是現(xiàn)場感、角色感和參與感,自然更具備口口相傳的效應(yīng)。同時(shí),信息通信技術(shù)本質(zhì)上就是溝通技術(shù)、傳播技術(shù),網(wǎng)絡(luò)價(jià)值等于其節(jié)點(diǎn)的平方,節(jié)點(diǎn)越多,價(jià)值越大。在“空談博弈”(cheap-talking games)或者說“人人都是麥克風(fēng),人人都是新聞發(fā)言人”的時(shí)代,每一次點(diǎn)贊、每一次轉(zhuǎn)發(fā)和每一次分享,實(shí)際上就是一次案例的傳播過程。
顯然,上述的每個(gè)視角,讀者都可以對(duì)號(hào)入座。因?yàn)槲覀兩钪魏我粋(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)或者公共服務(wù)都屬于“一對(duì)多”(體系,我們雖然不可能洞若觀火、一覽無余,但是,就電子政務(wù)而言,每個(gè)公民的每一次“點(diǎn)擊”即參與)都類似于一種“投入”,必然會(huì)帶來系統(tǒng)服務(wù)的參數(shù)調(diào)整和改變。電子政務(wù)案例不是靜態(tài)的,而是動(dòng)態(tài)演化的。我們作為案例的“旁觀者”“劇中人”“受益者” “建構(gòu)者”“傳播者”,自然就是電子政務(wù)案例故事的講述者。
本書可與本人主編的《電子政務(wù)(第2版)》教材(ISBN:978-7-303-21488-4)配套使用。
孫宇
2020年10月于北京
孫宇,女,北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授,主要研究方向:互聯(lián)網(wǎng)治理、政務(wù)信息化、信息化政策、公共行政思想史。主要教授課程:電子政務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)管理、項(xiàng)目采購管理等。其中,主講的電子政務(wù)課程被評(píng)為2019年北京高校“優(yōu)質(zhì)本科課程”。主要著作:《信息化基本知識(shí)》(編寫組副組長),中共中央黨校出版社;《土地信息系統(tǒng)》(副主編),北京師范大學(xué)出版社;《電子政務(wù)》(編著),北京師范大學(xué)出版社;《房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》(編著),清華大學(xué)出版社。
目錄
案例1 解憂老百姓辦事的那些“跑腿”煩惱
案例2 政府網(wǎng)站的“政府熱、公眾冷”
案例3 在波士頓自駕出行用到的政務(wù)服務(wù)APP
案例4 寓教于樂的游樂場——政府網(wǎng)站的兒童頻道
案例5 “天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國土資源監(jiān)管新模式
案例6 一碼在手 出行無憂?
案例7 人工智能時(shí)代,電子政務(wù)路在何方?
案例8 政府信息公開訴訟案件爭議焦點(diǎn):公開還是不公開?
案例9 美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶建設(shè)的喜與憂
案例10 用好大數(shù)據(jù),讓精準(zhǔn)扶貧更精準(zhǔn)
案例11 數(shù)據(jù)出境處罰案:數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制博弈
案例12 從信息大篷車說起:印度的互聯(lián)網(wǎng)接入
案例13 在線學(xué)習(xí)平臺(tái)讓公民插上信息素養(yǎng)的“夢(mèng)之翼”
案例14 電子政務(wù)安全,人人有責(zé)
案例15 電子政務(wù)預(yù)算績效管理的美國做法
案例16 別拿首席信息官不當(dāng)干部
案例17 《塔林手冊(cè)》引發(fā)的思考
說出來 (2021/5/20 8:48:00):我需要作為教材