定 價:45 元
叢書名:公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢.經(jīng)典教材系列
- 作者:(美),托馬斯.R.戴伊 ,(Thomas R. Dye) 著 謝明 譯
- 出版時間:2011/1/1
- ISBN:9787300129341
- 出 版 社:中國人民大學(xué)出版社
- 中圖法分類:D771.222
- 頁碼:299
- 紙張:膠版紙
- 版次:12
- 開本:16開
《理解公共政策(第12版)》為公共政策領(lǐng)域最經(jīng)典的教材,主要分成三個部分。第一部分,作者對公共政策到底是什么、為什么要研究它、政策分析有何特點、分析的目標(biāo)是什么等基本概念和知識進(jìn)行了闡述。第二部分,作者介紹了制度主義模型、過程模型、理性主義模型、漸進(jìn)主義模型、團(tuán)體理論模型、精英模型、公共選擇模型、博弈論模型這八個在政治學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用的分析模型。第三部分,作者嘗試通過對政策制定的過程和具體領(lǐng)域的政策分析等實踐性內(nèi)容的介紹,使讀者逐漸領(lǐng)會公共政策的知識框架,《理解公共政策(第12版)》涉及的政策領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、稅收、環(huán)境、國防、國土安全(反恐戰(zhàn)爭)等11個領(lǐng)域。
《理解公共政策(第12版)》配有英文影印版。
托馬斯·R·戴伊(Thomas日.Dye),美國著名公共政策學(xué)家,曾執(zhí)教于美國佐治亞大學(xué)、威斯康星大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué),現(xiàn)為美國政府麥肯錫教授、佛羅里達(dá)州立大學(xué)名譽(yù)教授。著有《理解公共政策》、州和社區(qū)的政治學(xué)》、《美國政治學(xué)》、《誰掌管美國?》、《自上而下的政策制定》、《民主的嘲諷》、《權(quán)力與社會》等頗具影響的著作。
第1章政策分析:政府做什么,為什么要這么做,這樣做有何作用和影響
公共政策是什么?
為什么要研究公共政策?
從政策分析中能學(xué)到什么?
政策分析與政策倡議
政策分析與尋求解決美國問題的方案
政策分析既是技術(shù)又是藝術(shù)
注釋
參考文獻(xiàn)
第2章政治模型:為思考公共政策提供幫助
用于政策分析的模型
制度主義:政策是制度的輸出
過程模型:政策是政治活動
理性主義:政策是社會效益的最大化
漸進(jìn)主義:政策是過去政策的補(bǔ)充和修正
團(tuán)體理論:政策是團(tuán)體利益的平衡
精英理論:政策是精英的價值偏好
公共選擇理論:政策是自利個人的群體選擇
博弈理論:政策是競爭狀態(tài)下的理性選擇
模型:如何區(qū)分不同模型的實際價值
注釋
參考文獻(xiàn)
第3章政策制定過程:決策活動
政策過程:如何制定政策
問題確認(rèn)與議程設(shè)定
自下而上的議程設(shè)定
自上而下的議程設(shè)定
“不決策”:決定哪些問題不予決策
議程設(shè)定與輿論動員:大眾傳媒
政策形成
利益集團(tuán)與政策制定
政策合法化:最直接的決策者
政策執(zhí)行:官僚制
政策評估:印象派與系統(tǒng)化
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第4章刑事司法:公共政策的理性與非理性
美國的犯罪
犯罪與威懾
犯罪要付出代價嗎?
警察與執(zhí)法
打擊犯罪的聯(lián)邦政策
犯罪與槍支
反毒品運(yùn)動
犯罪與法院
《詐騙犯罪與腐敗行為法》(rico)與自由
監(jiān)獄與改造政策
死刑
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第5章衛(wèi)生與福利:尋求理性策略
福利國家的理性與非理性
定義問題:美國的貧困問題
誰是窮人?
為什么窮人會受窮?
預(yù)防策略:社會保障
評估:社會保障的預(yù)期與非預(yù)期結(jié)果
社會保障需要改革嗎?
救濟(jì)性策略:公共補(bǔ)助
福利改革
評估:福利改革奏效嗎?
有工作的窮人
流浪者問題與公共政策
美國的醫(yī)療衛(wèi)生狀況
評估:醫(yī)療衛(wèi)生政策的途徑與成本
醫(yī)療衛(wèi)生改革策略
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第6章教育政策:團(tuán)體的競爭
教育政策的多元化目標(biāo)
教育成就的衡量
教育團(tuán)體
關(guān)于基礎(chǔ)學(xué)科的爭論
聯(lián)邦政府在教育領(lǐng)域的作用
“不讓一個孩子掉隊”
關(guān)于考試的爭論
家長在教育中的選擇權(quán)
關(guān)于學(xué)校財務(wù)的爭論
公共政策與高等教育
高等教育的“多樣化”
高等教育領(lǐng)域中的利益團(tuán)體
閱讀、寫作與宗教
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第7章經(jīng)濟(jì)政策:實踐中的漸進(jìn)主義
財政與貨幣政策中的漸進(jìn)主義
引導(dǎo)政策的經(jīng)濟(jì)理論
美國經(jīng)濟(jì)狀況
美聯(lián)儲(fed)的工作
漸進(jìn)主義與政府開支
用于政府津貼項目的公共開支
預(yù)算項目優(yōu)先權(quán)的變化:漸進(jìn)主義面臨的挑戰(zhàn)
政府債務(wù)、赤字與盈余
正式的預(yù)算編制過程
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第8章稅收政策:特殊利益之爭
利益集團(tuán)與稅收政策
聯(lián)邦稅收體制
稅收、公平與增長
稅收改革與特殊利益
返還特殊利益
收入稅需要替代嗎?
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第9章國際貿(mào)易與移民:精英與大眾之間的沖突
全球經(jīng)濟(jì)
世界貿(mào)易中精英偏好的改變
精英集團(tuán)在外貿(mào)活動中的收益
大眾在外貿(mào)活動中的損失
在移民問題上精英與民眾的不同
國家移民政策
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第10章環(huán)境政策:外部性與利益
公共選擇與環(huán)境
環(huán)境的外部性
利益集團(tuán)的影響
關(guān)于全球變暖問題的爭論
核工業(yè)的衰退
政治家與官僚集團(tuán):環(huán)境管制
公共選擇的解決方案
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第11章公民權(quán)利:精英與大眾的互動
精英與公眾輿論及種族
公民權(quán)利政策的演進(jìn)
大眾對取消種族隔離政策的抗拒
公立學(xué)校中的種族平衡
民權(quán)運(yùn)動
公共政策與肯定性行動
最高法院與肯定性行動
大眾輿論與肯定性行動
公共政策與拉美裔美國人
憲法與性別平等
公共政策與性別平等
墮胎與生命權(quán)
公共政策與殘疾人
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第12章美國的聯(lián)邦主義:制度安排與公共政策
美國的聯(lián)邦主義
為何選擇聯(lián)邦主義?
政治與制度安排
美國的聯(lián)邦主義:主題的變化
流向華盛頓的金錢與權(quán)力
聯(lián)邦主義復(fù)蘇了嗎?
聯(lián)邦主義與應(yīng)急準(zhǔn)備
各州公共政策比較
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第13章國防政策:重大博弈的策略
國家安全是重大博弈
對抗核威脅
武器控制競賽
導(dǎo)彈防御:威懾的局限
北約組織與歐洲安全
決定軍事力量的水平
何時動用軍事力量?
動用軍事力量
伊拉克戰(zhàn)爭哪兒錯了?
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第14章國土安全:恐怖主義與無法阻止的威脅
恐怖主義的性質(zhì)
反恐戰(zhàn)爭
國土安全部
運(yùn)用情報打擊恐怖主義
安全與自由
小結(jié)
注釋
參考文獻(xiàn)
第15章政策評估:發(fā)現(xiàn)法律通過后發(fā)生了些什么
政策評估:評價公共政策的影響
政策的象征性影響
項目評估:政府經(jīng)常做什么
項目評估:政府能夠做什么
聯(lián)邦的評估:審計總署
實驗性政策研究
項目評估:為何經(jīng)常失敗
官僚如何解釋負(fù)面的發(fā)現(xiàn)
為什么政府項目很少能夠被終結(jié)
替代政策分析的政治
公共政策的局限
注釋
參考文獻(xiàn)
20世紀(jì)70年代,隨著環(huán)境保護(hù)署的建立和《清潔水法案》與《空氣潔凈法案》的通過,聯(lián)邦政府開始認(rèn)真制定環(huán)境保護(hù)政策。今天,環(huán)境保護(hù)署是華盛頓最有權(quán)力和影響最大的官僚機(jī)構(gòu),對任何影響空氣、水和土地的行為都有執(zhí)法權(quán)。
環(huán)境保護(hù)署 環(huán)境保護(hù)署是1970年根據(jù)理查德·尼克松總統(tǒng)的一項行政命令而建立的,其目的是重組聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對下列問題的控制:(1)水污染;(2)空氣污染;(3)固體廢棄物處理;(4)放射性物質(zhì)的控制;(5)危險和有毒物質(zhì)控制。環(huán)境保護(hù)署是一個有權(quán)制定和執(zhí)行政策的管制機(jī)構(gòu)。
《國家環(huán)境保護(hù)法案》 1970年美國國會創(chuàng)設(shè)了改善環(huán)境質(zhì)量委員會(Council on Environmental Quality,CEQ),就環(huán)境保護(hù)問題向總統(tǒng)和國會提供建議,因此,可以說改善環(huán)境質(zhì)量委員會是一個咨詢機(jī)構(gòu)。然而,《國家環(huán)境保護(hù)法案》要求提交冗長的“環(huán)境影響報告書”。如果改善環(huán)境質(zhì)量委員會想拖延或阻止一項工程,它就要求對提交的報告進(jìn)行無休止的修改、調(diào)整或增刪內(nèi)容。該委員會本身無權(quán)制止一項工程,但它能通過舉行公開的聽證會、向其他政府部門施加壓力和向總統(tǒng)提出建議等來達(dá)到目的。法院已經(jīng)規(guī)定,提交環(huán)境影響報告的要求具有法律上的強(qiáng)制性。
1970年《空氣潔凈法案》 1970年《空氣潔凈法案》授權(quán)環(huán)境保護(hù)署認(rèn)定對人體健康造成威脅的空氣污染物,以及制定和執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)署是從整治機(jī)動車輛尾氣排放開始的,要求所有的新汽車都要安裝凈化設(shè)備。環(huán)境保護(hù)署還命令清除機(jī)動車燃料中的鉛,責(zé)令重新設(shè)計適合無鉛汽油的發(fā)動機(jī),還要求機(jī)動車上安裝控制排放的裝置。環(huán)境保護(hù)署提出的更多激進(jìn)的改革方案(例如在特定城市禁止開車),都被法院和國會否定了。環(huán)境保護(hù)署在尋求控制固定的空氣污染源方面甚至更加嚴(yán)格,要求機(jī)動車安裝煙囪洗刷器、使用低硫煤以及其他昂貴的設(shè)備。
《1972年水污染控制法案》 這個法案鞏固了早期的控制污染的法律,但卻設(shè)定了一個不現(xiàn)實的目標(biāo):“到1985年杜絕向可通航水域排放污染物。”經(jīng)過一系列的訴訟后,環(huán)境保護(hù)署被迫放棄零排放的標(biāo)準(zhǔn)。事實證明,強(qiáng)制市政府清除它們排放的廢棄物比要求工業(yè)企業(yè)更加困難。許多市政當(dāng)局仍然違背聯(lián)邦政府規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
1973年《瀕危物種保護(hù)法案》 這個法案授權(quán)美國魚類和野生動植物保護(hù)組織(Fish and Wildlife Service)確定需要國家保護(hù)的瀕危物種,以及管制人類在它們的“主要棲息地”的活動。起初,這個法案得到了廣泛的贊同,因為它至少在一定程度上使國家象征性的物種,例如禿鷹,得以生存。但后來這個法案越來越多地被用來阻止土地所有者使用他們的土地財產(chǎn),原因是為了保護(hù)一些不明種類的嚙齒動物、鳥類和昆蟲。目前有1 000多個物種屬于瀕危物種之列,在美國,幾乎每一塊土地上都有瀕危物種存在。依據(jù)《瀕危物種保護(hù)法案》,美國魚類和野生動植物保護(hù)組織有權(quán)控制美國的任何土地。
濕地 1975年聯(lián)邦法院裁定,《1972年水污染控制法案》也適用于可通航水域附近的濕地。這又使得環(huán)境保護(hù)署有權(quán)控制上百萬畝的土地,估計相當(dāng)于俄亥俄州、印第安納州和伊利諾伊州的面積之和。對那些被確定為濕地的土地所有者來說,這一結(jié)果如同一場官僚政治的噩夢。
《1976年資源保護(hù)和恢復(fù)法案》 該法案授權(quán)環(huán)境保護(hù)署監(jiān)督全國固體廢棄物的清理和處理,包括對掩埋場、焚化裝置、工業(yè)廢棄物、危險廢棄物和回收項目的管制。
1976年《有毒物質(zhì)控制法案》 該法案授權(quán)環(huán)境保護(hù)署確定有毒的危險物質(zhì)名單,并制定這些物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
1980年《全面環(huán)境應(yīng)急法案》(The Comprehensive Environmental Response Act) 該法案建立了一個“超級基金”,以清理原來的有毒和危險廢棄物的埋存地點。在20 000個潛在地點中,環(huán)境保護(hù)署把1 200多個作為國家優(yōu)先清理的地點。這個法案詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)署如何監(jiān)督這些地方的清理,并評估造成污染的各方應(yīng)承擔(dān)的費用。如果沒有找到應(yīng)該對污染承擔(dān)責(zé)任的各方,或者他們沒有資金,那么就要動用政府的“超級基金”來承擔(dān)這些費用。但這些年來,清理工作被嚴(yán)重阻礙了,主要是環(huán)境保護(hù)署過度嚴(yán)格的場地規(guī)定(例如,泥土必須清潔到可以讓小孩每天安全地吃的程度),以及對原土地所有者和使用者(包括小的社團(tuán)組織)的漫長訴訟,結(jié)果把資金用在了法律訴訟和與地方政府就清理原來的垃圾掩埋場的談判中。環(huán)境保護(hù)署還強(qiáng)制實行“有溯及力的責(zé)任”(retroactive liability),讓土地所有者對1980年該法律頒布之前堆放的垃圾清理負(fù)責(zé)。在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)署的政策規(guī)定下,對列入國家優(yōu)先清理地點名單的所有廢棄物場所的徹底清理,將會耗費幾十億美元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了總統(tǒng)或國會撥款的額度。
……