自從人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)，聚集就是生產(chǎn)與生活的一個(gè)主要特征。就全球而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出空間聚集的趨勢(shì)，大部分人類的生產(chǎn)與生活聚集在城市、都市圈與城市群。根據(jù)主題為“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”的2009年世界發(fā)展報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，全球1.5%的土地面積的聚集了世界一半的生產(chǎn)活動(dòng)。在美國(guó)，有2.43億的人口集中在僅占全國(guó)總面積3%的土地上，這部分區(qū)域在全球生產(chǎn)效率最高。在日本，3500萬(wàn)人口集中在不足日本總面積4%的東京，財(cái)富也主要集中在太平洋沿岸城市群中。在中國(guó)，不僅我們耳熟能詳?shù)拈L(zhǎng)三角、珠三角與京津冀等城市群在加快發(fā)展，上海、北京、廣州都市圈也在加快形成。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)23個(gè)已形成或正在形成的城市群以30％的國(guó)土面積，聚集了全國(guó)66％的人口，創(chuàng)造了全國(guó)90％以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。其中，長(zhǎng)三角城市群的地域面積為35.9萬(wàn)平方千米，常住人口2.2億，經(jīng)濟(jì)總量19.5萬(wàn)億元，以占全國(guó)1/26的面積，聚集了全國(guó)1/6的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)近1/4的地區(qū)生產(chǎn)總值。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步加快推進(jìn)實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列的城市群發(fā)展規(guī)劃。2006年中國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，城市群在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“主體形態(tài)”地位愈加明確。2017年，黨的十九大報(bào)告中指出,“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，城市群發(fā)展與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一起，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，得到了越來(lái)越多的認(rèn)同。 但是我們也要看到，城市群發(fā)展還存在著很多的問(wèn)題，如部分城市群規(guī)劃面積過(guò)于龐大 ，城市之間協(xié)調(diào)成本高昂；政府規(guī)劃存在“拉郎配”的現(xiàn)象，各地發(fā)展階段不同，利益訴求不一，導(dǎo)致地區(qū)間銜接不夠緊密。城市群發(fā)展需要內(nèi)涵的提升，而行政級(jí)別不對(duì)等使得地區(qū)間協(xié)調(diào)難度增大，城市間的協(xié)調(diào)很容易淪為相對(duì)務(wù)虛的“清談”，政府規(guī)劃也容易成為一紙空文。這就需要我們探索在更小尺度、有更好合作基礎(chǔ)和更多合作訴求的空間區(qū)域來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)、更加精準(zhǔn)的區(qū)域政策。

都市圈或都市區(qū)就是一個(gè)以大城市為中心的，小尺度、跨區(qū)域、相對(duì)精準(zhǔn)的空間單元。這樣的空間聚集區(qū)應(yīng)該是中國(guó)新型城鎮(zhèn)體系的主體。都市區(qū)與大都市圈是城市化發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段。早在1910年美國(guó)就出現(xiàn)了大都市區(qū)的概念和大都市區(qū)建設(shè)的實(shí)踐。大都市區(qū)的出現(xiàn)是中心城市不斷聚集的結(jié)果，中心城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大使得要素、資源開始向外分散，中心城市與其周圍的地區(qū)由于不同的分工、協(xié)作形成了緊密的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系，成為都市區(qū)的基礎(chǔ)。其他國(guó)家很快學(xué)習(xí)美國(guó)的都市區(qū)建設(shè)，并根據(jù)各自國(guó)家的特點(diǎn)進(jìn)行了一定的調(diào)整，例如加拿大的“大都市普查區(qū)”，英國(guó)的“標(biāo)準(zhǔn)都市勞動(dòng)區(qū)”以及日本的“都市區(qū)”“通勤圈”和“城市就業(yè)區(qū)”等。從上述國(guó)家的城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，都市區(qū)建設(shè)是全球城市發(fā)展中必然經(jīng)歷的一個(gè)階段，也是城市群發(fā)展不可逾越的階段。一般來(lái)說(shuō)，在一個(gè)相對(duì)成熟的城市群里，至少要包括兩個(gè)或兩上以上的都市圈。例如，長(zhǎng)三 圈內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，聚集特征也更為明顯。以上海都市圈為例，上海與周邊區(qū)域一直以來(lái)都有良好的互動(dòng)與合作，形成了較為合理的空間結(jié)構(gòu)與通勤聯(lián)系。盡管如此，與城市群相比，中國(guó)的都市圈與都市區(qū)建設(shè)卻未能得到足夠的重視。

2017年10月26日，由上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、中國(guó)城市與區(qū)域?qū)嶒?yàn)室（CCRL）共同主辦的“第六期中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放論壇：都市圈、城市群與灣區(qū)建設(shè)”研討會(huì)在上海交通大學(xué)順利召開。本次論壇以城市群與都市圈發(fā)展為主題，邀請(qǐng)了清華大學(xué)尹稚教授、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心馮奎教授、中國(guó)社科院倪鵬飛教授、南開大學(xué)江曼琦教授、浙江大學(xué)陳建軍教授、華東師范大學(xué)孫斌棟教授、復(fù)旦大學(xué)萬(wàn)廣華教授、上海交通大學(xué)陸銘教授與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)張學(xué)良教授等9位專家出席會(huì)議并就論壇主題進(jìn)行演講，各位專家對(duì)國(guó)家中心城市建設(shè)、都市圈與城市群發(fā)展分享了精彩觀點(diǎn)，現(xiàn)將各位嘉賓的演講稿編輯成冊(cè)公開出版，期待能夠進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)城市群與都市圈的討論與學(xué)術(shù)研究。