第二版前言2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)指出： 堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。然而，頻發(fā)的災(zāi)難與事故，凸顯了中國安全社區(qū)建設(shè)的緊迫性及開展公共安全教育的必要性。受國際安全社區(qū)的啟發(fā)，2003年，我國大陸地區(qū)引入了安全社區(qū)理念，著手安全社區(qū)創(chuàng)建工作，此舉得到國家的高度重視。2011年國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全國安全社區(qū)建設(shè)的通知》，對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)等提出了明確要求，同時(shí)在2011年國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺(tái)的《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)定在“十二五”期間，安全社區(qū)將作為一項(xiàng)重點(diǎn)安全文化工程進(jìn)行建設(shè)，在《安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強(qiáng)調(diào)了安全社區(qū)創(chuàng)建的重要意義與具體規(guī)劃。在《安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強(qiáng)調(diào)了實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2018年1月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》指出，隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。2018年4月13日，中華人民共和國應(yīng)急管理部掛牌成立。公共安全、應(yīng)急技術(shù)與管理人才嚴(yán)重缺乏，開展公共安全、應(yīng)急管理專業(yè)教育的時(shí)機(jī)已成熟。2005年，河南理工大學(xué)在全國第一個(gè)開設(shè)了公共安全管理/應(yīng)急管理本科專業(yè)；中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院于2006年開辦了安全工程(公共安全管理方向)專業(yè)；太原理工大學(xué)和遼寧工程技術(shù)大學(xué)于2019年開設(shè)了應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)；中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院于2019年開辦了安全工程(公共安全方向)專業(yè)，并開設(shè)了“城市與社區(qū)安全技術(shù)”專業(yè)特色課程，以適應(yīng)公共安全管理/應(yīng)急管理專業(yè)教育的急需，適應(yīng)政府、社區(qū)、企業(yè)管理人員對(duì)此類教材的迫切需求。在此背景下，《社區(qū)安全教程》(第二版)再次列為公共管理系列教材，由兩所高等院校和兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)的7位專家學(xué)者共同編撰，清華大學(xué)出版社出版。

本書正是為了適應(yīng)應(yīng)急技術(shù)與管理、應(yīng)急管理、公共安全管理、安全工程及職業(yè)衛(wèi)生工程相關(guān)專業(yè)的教學(xué)需要而著手編寫的，是公共安全管理、應(yīng)急管理及安全工程相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的教育內(nèi)容和知識(shí)體系中的核心課程系列教材之一，部分內(nèi)容來自北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“非常規(guī)突發(fā)事件社區(qū)應(yīng)急管理評(píng)估方法”、2015年度北京高等學(xué)校教育教學(xué)改革立項(xiàng)面上項(xiàng)目“公共安全管理緊缺人才培養(yǎng)模式與實(shí)踐”和2019年教育部教育教學(xué)改革專項(xiàng)項(xiàng)目—特色項(xiàng)目—學(xué)科帶頭人工作室建設(shè)項(xiàng)目“安全韌性城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究”階段成果�！渡鐓^(qū)安全教程》第二版相比第一版，除全面系統(tǒng)地闡述了社區(qū)安全的基本知識(shí)和技術(shù)方法，既保持了理論體系的完整性，又突出了實(shí)踐應(yīng)用的重點(diǎn)外，還調(diào)整了章節(jié)順序、加入了最新理論與實(shí)踐成果。本書每章后面所附的“關(guān)鍵術(shù)語”“復(fù)習(xí)思考題”“問題討論”“閱讀材料”“延伸閱讀文獻(xiàn)”等版塊全部更新的最新術(shù)語或文獻(xiàn)內(nèi)容，是讀者掌握基本知識(shí)、深刻理解相關(guān)知識(shí)點(diǎn)、拓展應(yīng)用能力和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果的有益參考與幫手。

全書共分十章，各章內(nèi)容及其編寫者分別為: 第1章社區(qū)安全概論、第3章家庭及居民行為安全、第8章安全社區(qū)建設(shè)、第10章農(nóng)村社區(qū)安全由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院任國友編寫，第7章社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)由北京天恒安科集團(tuán)有限公司姜艷艷、任國友共同編寫；第9章韌性城市社區(qū)安全由北京天恒安科集團(tuán)有限公司岳建偉、任國友共同編寫；第6章社區(qū)應(yīng)急避難場所由常州大學(xué)王新穎編寫；第4章大型活動(dòng)安全由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究中心朱偉編寫；第5章城市綜合體安全由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究中心周曉峰編寫；第2章社區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院任國友、許素睿共同編寫。全書由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院任國友統(tǒng)稿、定稿。

社區(qū)安全是一門新興的交叉學(xué)科，是安全、減災(zāi)、環(huán)境、工程和管理科學(xué)交叉融合的大安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系中的新興領(lǐng)域，但是由于學(xué)科體系、理論體系和實(shí)踐體系仍處于探索、研究和實(shí)踐中，自2006年著手?jǐn)M綱，至2010年形成教學(xué)講義，2014年由清華大學(xué)出版社出版第一版后，又結(jié)合社區(qū)安全最新理論與實(shí)踐，經(jīng)5輪教學(xué)實(shí)踐，幾易其稿。盡管如此，亦難免有不妥之處，懇請(qǐng)賜正。

在本書的編寫過程中，參考和引用了相關(guān)專家、學(xué)者的研究成果和論著，在此向他們致敬并表示衷心的感謝。同時(shí)感謝清華大學(xué)出版社周菁主任在教材出版過程中的不斷指導(dǎo)和辛勤付出。最后，特別感謝北京天恒安科工程技術(shù)有限公司姜艷艷經(jīng)理、岳建偉副經(jīng)理、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究中心朱偉主任、周曉峰和馬英楠的大力支持！還要感謝我的研究生王文濤、張?zhí)煊�、米子龍、李陶和段珂然的文字整理和圖片處理以及中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程學(xué)院廣大同人的鼎力支持！

編者2020年7月

社區(qū)安全教程(第二版)第一版前言近幾年，頻發(fā)的災(zāi)難與事故，凸顯了中國安全社區(qū)建設(shè)的緊迫性及開展公共安全教育的必要性。受國際安全社區(qū)的啟發(fā)，2003年我國大陸地區(qū)引入了安全社區(qū)理念，著手安全社區(qū)創(chuàng)建工作，此舉得到國家的高度重視。2011年國務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全國安全社區(qū)建設(shè)的通知》，對(duì)安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)等提出了明確要求，同時(shí)在2011年國家安監(jiān)總局印發(fā)出臺(tái)的《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中，規(guī)定在“十二五”期間，安全社區(qū)將作為一項(xiàng)重點(diǎn)安全文化工程進(jìn)行建設(shè)；在《安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中更加強(qiáng)調(diào)了安全社區(qū)創(chuàng)建的重要意義與具體規(guī)劃，公共安全管理、應(yīng)急管理人才極缺，開展公共安全管理專業(yè)教育的時(shí)機(jī)已成熟。2005年，河南理工大學(xué)在全國第一個(gè)開設(shè)了公共安全管理/應(yīng)急管理本科專業(yè)；中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院于2006年開辦了安全工程(公共安全管理方向)專業(yè)，開設(shè)了“社區(qū)安全”專業(yè)特色課程，以適應(yīng)公共安全管理/應(yīng)急管理專業(yè)教育的急需�！渡鐓^(qū)安全教程》列為公共管理系列教材，由三所院校的5位專家學(xué)者共同編撰，清華大學(xué)出版社出版。

本書正是為了適應(yīng)公共安全管理、應(yīng)急管理、安全工程(公共安全管理方向)及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)需要而著手編寫的，是公共安全管理、應(yīng)急管理及安全工程相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的教育內(nèi)容和知識(shí)體系中的核心課程系列教材之一，其中部分內(nèi)容來自北京自然科學(xué)基金項(xiàng)目“非常規(guī)突發(fā)事件社區(qū)應(yīng)急管理評(píng)估方法”階段成果。本書全面系統(tǒng)地闡述了社區(qū)安全的基本知識(shí)，既保持了理論體系的完整性，又突出了實(shí)踐應(yīng)用的重點(diǎn)，并在每章后設(shè)立“關(guān)鍵術(shù)語”“復(fù)習(xí)思考題”“閱讀材料”“問題討論”“延伸閱讀文獻(xiàn)”等豐富的相關(guān)文獻(xiàn)資料，利于讀者掌握基本知識(shí)、深刻理解相關(guān)知識(shí)點(diǎn)、拓展應(yīng)用能力和檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

全書共分十章，各章內(nèi)容及其編寫者分別為: 第1章社區(qū)安全概論、第3章社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與基線調(diào)查、第7章家庭及居民行為安全、第8章安全社區(qū)建設(shè)由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院任國友編寫；第4章社區(qū)突發(fā)事件、第5章社區(qū)應(yīng)急避難場所由常州大學(xué)王新穎編寫；第6章社區(qū)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院王起全、任國友共同編寫；第9章大型活動(dòng)安全管理由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程中心朱偉編寫；第2章社區(qū)安全管理與服務(wù)、第10章新農(nóng)村社區(qū)安全由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院任國友、許素睿共同編寫。全書由中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院任國友統(tǒng)稿、定稿。

社區(qū)安全是一門新興的交叉學(xué)科，是安全、減災(zāi)、環(huán)境科學(xué)交叉融合的大安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系中的新興領(lǐng)域，其學(xué)科體系、理論體系和實(shí)踐體系仍處于探索、研究和實(shí)踐中。自2006年著手?jǐn)M綱，至2010年形成教學(xué)講義，后經(jīng)3輪教學(xué)實(shí)踐，幾易其稿。盡管如此，亦難免有不妥之處，懇請(qǐng)賜正。

在本書的編寫過程中，參考和引用了相關(guān)專家、學(xué)者的研究成果和論著，在此向他們致敬并表示衷心的感謝。同時(shí)感謝清華大學(xué)出版社在教材出版過程中的不斷指導(dǎo)和辛勤付出。最后，特別感謝北京城市系統(tǒng)工程中心社區(qū)研究室的馬英楠主任和中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院安全工程系廣大同人的鼎力支持。

編者2013年7月