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為幫助黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是人民法院法官、檢察官、律師更好地學(xué)習(xí)和理解民法典體系化的精神和內(nèi)容，為將要實(shí)施的民法典工作做好準(zhǔn)備，曾經(jīng)參與民法典編纂工作的同志和一些有經(jīng)驗(yàn)的法律工作者，編寫了《中華人民共和國民法典實(shí)施精要》一書。
本書沒有采用通常的釋義方式，對《民法典》條文逐條進(jìn)行解釋，而是將曾經(jīng)在司法審判實(shí)踐中出現(xiàn)的、以后審判實(shí)踐中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題抽出，結(jié)合《民法典》的相關(guān)條文，結(jié)合與《民法典》不相矛盾和沖突的相關(guān)單行民事法律的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)司法解釋和典型案例，進(jìn)行闡釋，供黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是法官、檢察官、律師等法律工作者在處理種類民事商事法律糾紛時參考。以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目的，為貫徹實(shí)施民法典，樹立民法典的權(quán)*，推動依法治國的進(jìn)程而努力。
本書在每編前撰寫概述，全面介紹該編的主要內(nèi)容與應(yīng)當(dāng)注意把握的重點(diǎn)等。試圖以專題為點(diǎn)，以概述為面，點(diǎn)面結(jié)合，幫助大家學(xué)習(xí)和理解民法典的精神和內(nèi)容。
本書的作者主要為*高人民法院民法典編纂研究小組辦公室的部分成員，北京、上海、浙江、江蘇、四川、山東等地高級人民法院和中級人民法院的業(yè)務(wù)骨干法官，以及其他法律工作者和專家教授。他們根據(jù)民事審判實(shí)踐中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題列出專題，有針對性地對《民法典》的實(shí)施提出意見和建議。

序　言

經(jīng)過幾代人的共同努力，2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》終于在全國人民代表大會上通過了。這次《民法典》的通過，是中國法制史上的重大事件，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重大事件。隨著中國社會的發(fā)展，這次《民法典》的通過在中國特色社會主義發(fā)展史上的重大意義，將越來越突出，越來越明顯。
我國這次通過的《民法典》既吸收了數(shù)千年來中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀法律文化，又吸收了現(xiàn)代西方法治文明的成果；既吸收了20世紀(jì)初以來我國仁人志士融合中西法律文化的探索，又總結(jié)了新中國成立以來70年來，特別是改革開放40年來建立和完善中國特色社會主義的經(jīng)驗(yàn)�？梢院敛豢鋸埖卣f，我國的《民法典》是中國特色社會主義制度化的重大成果，它將為我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即第二個百年夢想的實(shí)現(xiàn)，為中國民族的偉大復(fù)興奠定堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。
“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。全黨要切實(shí)推動民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益�！�
這次《民法典》的制定，為我國法治國家、法治政府、法治社會的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但是，法律的生命在實(shí)施，法律的權(quán)*靠實(shí)施。《民法典》生效后，如果沒有有效的實(shí)施，其生命和權(quán)*就難以維持和顯現(xiàn)。要讓《民法典》得到很好的實(shí)施，除應(yīng)當(dāng)向人民群眾廣泛宣傳民法典的精神和內(nèi)容外，各級黨政機(jī)關(guān)是關(guān)鍵。“民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序�！�
在《民法典》實(shí)施的過程中，司法機(jī)關(guān)和法律工作者是重要的生力軍。為保證《民法典》實(shí)施的水平和效率，針對司法機(jī)關(guān)和法律工作者提出了要求：“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)*的有效手段�！薄案骷壦痉C(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強(qiáng)民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要及時完善相關(guān)民事司法解釋，使之同民法典及有關(guān)法律規(guī)定和精神保持一致，統(tǒng)一民事法律適用標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對涉及財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人格權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，同時要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作�！�
《民法典》的關(guān)鍵在實(shí)施。在《民法典》的實(shí)施中有幾個現(xiàn)象值得關(guān)注：
一是注意《民法典》1260條的規(guī)定，忽視單行民法法律和相關(guān)司法解釋。從改革開放以來，我國根據(jù)成熟一個制定一個的原則，制定了大量的單行民事法律。在這次《民法典》編纂時，*終被廢除的單行民事法律只有9個，其他大量的單行民事法律依然有效。圍繞單行民事法律的實(shí)施，*高人民法院曾先后制定了大量的司法解釋。這些單行民事法律和司法解釋過去曾經(jīng)為建立社會主義法治秩序發(fā)揮了重要作用。即使在《民法典》生效后，這些單行民事法律和司法解釋，只要與民法典不相矛盾和沖突，在新的單行民事法律和司法解釋出臺之前，都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其作用。之所以會出現(xiàn)注意《民法典》1260條的規(guī)定，忽視現(xiàn)行有效的單行民事法律和司法解釋作用的認(rèn)識，是因?yàn)檫€有些同志，包括一些專業(yè)法律工作者沒有認(rèn)識到，這次民法典的編纂是將眾多單行民事法律體系化。編纂后的《民法典》形成了民法典體系或者民法體系。我們的民法典體系由三部分構(gòu)成：總則、分則和單行民事法律。至于司法解釋，因其是司法過程中對法律適用的解釋，其效力等級依附于被解釋的法律，故在民法典體系中不作為一個獨(dú)立的部分存在。為此，在2021年元月《民法典》生效時，不應(yīng)當(dāng)忽視單行民事法律和相關(guān)司法解釋的作用。
二是注意民法分則、單行民事法律和司法解釋的適用，忽視總則中的基本規(guī)則（基本原則）和一般規(guī)則的適用。在審判實(shí)踐中，一些法官、檢察官和律師將民法分則、單行民事法律或者司法解釋的具體規(guī)定視為裁判性規(guī)則，比較歡迎；將基本規(guī)則包括基本原則、一般規(guī)則視為“宣誓性條款”或者“抽象性條款”，自覺不自覺地予以忽視。產(chǎn)生這種觀點(diǎn)的原因，是因?yàn)闆]有將民法總則、分則和單行民事法律看成一個整體。在《民法典》編纂將各種民事法律體系化后，總則中的基本規(guī)定（基本原則）、一般規(guī)則與分則、單行民事法律、司法解釋中的具體規(guī)則之間，基本規(guī)則是核心和靈魂，一般規(guī)則是上位法，是不能違背的。長期以來，之所以出現(xiàn)重具體規(guī)則而輕基本原則和一般規(guī)定，主要是因?yàn)楦母镩_放以來，我國的民事法律是成熟一個制定一個，不同的單行民事法律是在不同的時間或者不同的背景下制定的，不可避免民事法律規(guī)范碎片化的情形。在《民法典》生效后，民事法律體系化的任務(wù)已經(jīng)完成，應(yīng)當(dāng)將基本規(guī)則、一般規(guī)則和具體規(guī)則一體化的實(shí)施放在重要的位置來抓。
三是注意特別法的優(yōu)先適用，忽視特別法優(yōu)先適用的前提。關(guān)于民事法律適用的原則有很多，如新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法等。這些原則都是審判實(shí)踐總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)信守。但是，在適用這些原則時，應(yīng)當(dāng)了解適用這些原則的前提。尤其是特別法優(yōu)于一般法的適用值得關(guān)注。在實(shí)踐中，有些同志只要是特別法就無條件適用，至于該特別法是否與一般法相矛盾、相沖突，再所不問。從理論上看，特別法優(yōu)于一般法是有前提的，即特別法的規(guī)定與一般法不相矛盾和不相沖突。具體來說，一般法的規(guī)定往往比較抽象，如果特別法作出與一般法不相矛盾和沖突的具體規(guī)定，或者一般法沒有規(guī)定，特別法作出與一般法的基本原則不相違背的規(guī)定，那就應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于一般法的適用原則。如果特別法作出的規(guī)定與一般法相矛盾和相沖突，甚至是違背一般法基本原則的，就應(yīng)當(dāng)適用上位法優(yōu)于下位法的原則，不能適用特別法優(yōu)先的原則。因?yàn)橐话惴ㄍ瑫r又是上位法。如果不這樣認(rèn)識問題，無條件地適用特別法優(yōu)于一般法的原則，那民法典的體系化就會被打破，各個下位法各行其事，國家法治的統(tǒng)一就將不復(fù)存在，《民法典》編纂的目的就不能實(shí)現(xiàn)了。
民法典的體系化，是這次《民法典》編纂的主要目的。要實(shí)施好《民法典》，完整準(zhǔn)確地把握好民法典體系至關(guān)重要。為幫助黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是人民法院法官、檢察官、律師更好地學(xué)習(xí)和理解民法典體系化的精神和內(nèi)容，為實(shí)施民法典工作做好準(zhǔn)備，我們這些曾經(jīng)參與民法典編纂工作的同志和一些有經(jīng)驗(yàn)的法律工作者，編寫了這部《中華人民共和國民法典實(shí)施精要》。
在編寫本書時，我們沒有采用通常的釋義方式，對《民法典》條文逐條進(jìn)行解釋，也沒有對民法典涉及的專門民法理論進(jìn)行闡述，而是將曾經(jīng)在司法審判實(shí)踐中出現(xiàn)的、以后審判實(shí)踐中可能出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題抽出來，結(jié)合《民法典》的相關(guān)條文，結(jié)合與《民法典》不相矛盾和沖突的相關(guān)單行民事法律的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)司法解釋和典型案例進(jìn)行闡釋，供黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是法官、檢察官、律師等法律工作者在《民法典》生效后，處理種類民事商事法律糾紛時參考。我們這樣做的目的是要以問題為導(dǎo)向，以解決問題為目的，為貫徹實(shí)施《民法典》，樹立《民法典》的權(quán)*，推動依法治國的進(jìn)程而努力。
在以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)闡釋司法審判實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)之外，為保證對民法典學(xué)習(xí)理解的全面性，我們在每編之前設(shè)計了概述。概述全面介紹該編的主要內(nèi)容，以及應(yīng)當(dāng)注意把握的重點(diǎn)等內(nèi)容。我們試圖以專題為點(diǎn)，以概述為面，點(diǎn)面結(jié)合，幫助大家學(xué)習(xí)和理解民法典的精神和內(nèi)容。
由于時間倉促和水平原因，我們所抽出的問題可能還不夠全面，許多值得探討的問題還沒有列入。即使已經(jīng)列入的問題和概述部分，闡釋和討論也可能不夠深入。加之參與作者眾多，風(fēng)格水平不一，不足和缺點(diǎn)在所難免。對此，敬請讀者見諒。
是為序。

2020年11月30日

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