前  言


干部選拔任用的制度優(yōu)化與程序規(guī)范研究前言回顧改革開放的歷程，有一條主線貫穿始終：每一項改革成果背后，都離不開頂層設(shè)計和基層探索的良性互動，既充分發(fā)揮基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。這是我國改革發(fā)展取得成功的寶貴經(jīng)驗，也為新時代全面深化改革帶來諸多啟示。基層探索是中國改革的源頭活水，許多深刻影響中國歷史進程的改革創(chuàng)新之舉都是從基層探索的實踐開始的，然后進行經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)，再通過頂層設(shè)計，把地方經(jīng)驗上升為國家政策，逐步推廣到全國。


 


干部選拔工作是政治建設(shè)的重要導(dǎo)向，對組織建設(shè)和干部管理工作具有深遠影響。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部競爭性選拔方式曾作為一種獨立的選拔方式，在我國干部選拔的歷史上發(fā)揮了重要作用，同時也帶來了現(xiàn)實的問題與困境。如何從歷史總結(jié)、實踐探索、制度優(yōu)化等方面對這一形式進行研究，以助于更好地理解、貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（2019）》，為干部選拔任用制度優(yōu)化與程序規(guī)范的路徑選擇提供歷史邏輯、實踐依據(jù)、理論思維，為各級領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、廣大干部群眾及研究者不斷優(yōu)化完善干部選拔制度提供決策參考、操作路徑，是一項值得深入探討的課題。


 


干部競爭性選拔方式經(jīng)歷了從嘗試、發(fā)展、全面推行到融合發(fā)展的過程，其背后的歷史邏輯與實踐探索需要進行理論的研究與梳理。該書聚焦各地干部群眾在干部競爭性選拔方式中的意見和建議，調(diào)查研究中形成的共識與結(jié)論，有力地支持和論證了干部選拔任用工作的最新要求，形成了干部選拔任用的趨勢性建議，新的干部選拔任用條例，將競爭性選拔方式納入常規(guī)性的選拔程序中，實現(xiàn)了兩種方法的互補融合，使干部競爭性選拔方式的方法技術(shù)在實際操作中得到了更好的運用，具有可操作性。


 


新時代對干部素質(zhì)的要求也帶來了干部選拔制度的優(yōu)化完善。本書旨在對干部競爭性選拔方式進行歷史回顧與總結(jié)，從中探索有關(guān)干部選拔的經(jīng)驗與啟示，是對黨的十八大以來我們黨在選人用人工作實踐中形成的經(jīng)驗與問題的總結(jié)，是對干部工作中的新情況、新問題的總結(jié)回應(yīng)。有關(guān)研究成果對2019年版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提供了理論與實踐的支持。在該條例中可以看到諸多與本書成果一致的結(jié)論：第一，在干部選拔的標準中更加突出政治標準、政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、工作實績和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分數(shù)、票數(shù)取人；第二，將干部常規(guī)性選拔與競爭性選拔方式相融合，干部競爭性選拔方式更適合副職領(lǐng)導(dǎo)職位，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不宜選擇競爭性選拔方式；第三，在干部選拔的范圍上，特別強調(diào)了擴大干部選拔的視野和范圍，可以從黨政機關(guān)選拔任用，也可以從黨政機關(guān)以外選拔任用，特別增加了從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔干部；第四，對干部考察的方法上，特別強調(diào)了對干部面談的方式和有關(guān)性格特點、心理素質(zhì)等的考察；第五，在干部道德品行的考察方面，提出了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的內(nèi)容；第六，在新的干部選拔任用條例中去除了一些不適合在實踐中操作的內(nèi)容，比如公開選拔和競爭上崗一定要報請本單位同意的要求。這些內(nèi)容都是在本書的調(diào)查研究中提煉出來的結(jié)論與成果。


 


為解決干部競爭性選拔方式中遇到的各種問題，如實反映干部競爭性選拔方式的各種認識與評價，系統(tǒng)總結(jié)干部群眾在干部競爭性選拔實踐中的真知灼見，本書2013年啟動；2014年6月至2015年2月對全國現(xiàn)實狀況進行了調(diào)查研究，在歷時8個月的調(diào)研中，進行了大量的問卷調(diào)查和訪談，遍布東部的蘇浙滬、西部的川渝新、南部的閩粵、北部的京晉和中部的豫皖地區(qū)，發(fā)放問卷2000余份，組織訪談70場次，獲得了1872份問卷和70場次、75人的訪談記錄；2016—2017年組織各方專家共同參與、反復(fù)討論論證，力圖還原各方智慧、綜合不同觀點，提出可行建議，以回報各方的信任和支持；2018—2020年又根據(jù)最新要求，對照2019年最新版的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求作了進一步修訂。書中有些調(diào)查內(nèi)容反映的是當時的情況，筆者盡量客觀地予以保留，這些內(nèi)容支持并豐富了干部選拔制度的完善。


 


在本書撰寫過程中，筆者特別注重對全國現(xiàn)實狀況的調(diào)查研究。其間，正是干部競爭性選拔方式的轉(zhuǎn)折期，在歷時8個月的調(diào)研中形成了大量的一手資料，反映了各級干部群眾對干部競爭性選拔方式的現(xiàn)狀與問題的認識、未來期望與改進的策略建議。本書是各地組織（人事）部門和廣大干部群眾對干部競爭性選拔方式的實踐探索與寶貴建議的總結(jié)和提煉。筆者最大的感受是，研究的問題來源于現(xiàn)實的需要，問題的解決需要實踐的探索；干部群眾中蘊藏著巨大的智慧，理論來源于實踐；政策的制定來自人民的實踐，而又高于實踐。


 


干部選拔制度的演進就是根據(jù)現(xiàn)實需要與事業(yè)發(fā)展的要求，在實踐中不斷嘗試、總結(jié)、改進的過程。也就是說，不是用政策指導(dǎo)實踐，而是根據(jù)實踐的需要完善政策。干部選拔制度的優(yōu)化完善正是我們從實踐中、從集體的智慧中尋找答案的過程。