一、 危中有機(jī)，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下中國提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的環(huán)境分析


（一） “雙重”疊加下復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)新環(huán)境


2020年年初至今，新冠疫情的全球蔓延對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來了百年未遇的重大沖擊，也對(duì)正在謀求高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)外部條件帶來了更大的不確定性。盡管中國大部分地區(qū)已經(jīng)重回正常的生產(chǎn)與生活軌道，成為全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期最好的經(jīng)濟(jì)體國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月13日公布“世界經(jīng)濟(jì)展望”，預(yù)測(cè)2020年世界經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，比今年6月的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)上調(diào)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，并預(yù)計(jì)2021年增長率將反彈至5.2%，比6月份預(yù)測(cè)低0.2個(gè)百分點(diǎn)。IMF預(yù)測(cè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年將衰退5.8%，其中美國經(jīng)濟(jì)將衰退4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退8.3%，英國經(jīng)濟(jì)衰退9.8%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將衰退3.3%。中國將是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長的國家，預(yù)計(jì)今年增長為1.9%，明年將達(dá)到8.2%。IMF指出，“中國的復(fù)蘇速度快于預(yù)期”，稱在4月初大部分地區(qū)重新開放后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常化的速度快于預(yù)期，在強(qiáng)勁的政策支持和出口彈性的支撐下，第二季度GDP出人意料地出現(xiàn)了正增長。但“全球經(jīng)濟(jì)正從危機(jī)深淵中恢復(fù)，所有國家現(xiàn)在都將踏上‘漫長的攀行之路’，這將是一個(gè)艱難的過程，漫長、坎坷而充滿不確定性，且極易出現(xiàn)倒退”（IMF總裁格奧爾基耶娃）。中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)與國際大循環(huán)相互促進(jìn)”，指引了中國發(fā)展的新戰(zhàn)略方向。


 


1． 發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化“閉環(huán)”競爭政策干預(yù)，企業(yè)全球化組織生產(chǎn)面臨較大不確定性


截至2020年11月，全球新冠肺炎確診病例已超過5000萬例�！靶鹿诓《竞芸赡軙�(huì)像艾滋病毒那樣，演變?yōu)橐环N地方性流行病。”（WTO）各國目前都處于重啟經(jīng)濟(jì)和封鎖抗疫的“膠著”狀態(tài)。這次新冠病毒疫情促進(jìn)了抗病毒疫苗和藥品研發(fā)的國際合作，但也出現(xiàn)了國際競爭的局面。疫后，高新技術(shù)將呈現(xiàn)競爭和保護(hù)態(tài)勢(shì)。在決定國家生存的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家將構(gòu)筑保護(hù)性的研發(fā)體制，強(qiáng)化其自身在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的全球主導(dǎo)力，這不僅會(huì)體現(xiàn)在公共科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，而且包括企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前各國建立獨(dú)立的科技生態(tài)系統(tǒng)和操作系統(tǒng)，進(jìn)入“關(guān)鍵科技”競爭分化的時(shí)代。美國以對(duì)抗者姿態(tài)對(duì)待技術(shù)交流和經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)處于不可逆轉(zhuǎn)的格局，不僅僅是美國，歐洲對(duì)美國在貿(mào)易摩擦中的態(tài)度也表示一定程度認(rèn)同。2019年2月，德國經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強(qiáng)化德國在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面的主導(dǎo)能力，體現(xiàn)出鮮明的提升工業(yè)增值鏈閉環(huán)性的趨勢(shì)。歐盟和日本分別在2019年3月和5月出臺(tái)外商投資安全審查的法案（如《歐盟外資審查框架法案》、日本《外匯及外國貿(mào)易法》），旨在加強(qiáng)防范關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)外流。以美國為例，中高端制造業(yè)回流的主要因素不僅在于成本的改善，更在于其希望構(gòu)建創(chuàng)新體系、科技優(yōu)勢(shì)以及對(duì)整體價(jià)值鏈的控制力，高新技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系則會(huì)陷入全面政治化的態(tài)勢(shì)，疫后逆全球化思潮的陰影似乎有所強(qiáng)化。這些不僅沖擊著跨國供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，而且將對(duì)科技創(chuàng)新的國際合作帶來難以逆轉(zhuǎn)的破壞。面對(duì)工業(yè)生產(chǎn)基地的“回遷”和新增生產(chǎn)能力的“回流”，重塑本國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)項(xiàng)目將獲得更多重視。


 


全球新冠疫情持續(xù)蔓延的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增大了經(jīng)濟(jì)下行的壓力，放大了近兩年來中國面臨的貿(mào)易、投資和國際合作壁壘的負(fù)面影響。世界市場(chǎng)的收縮，尤其是美國對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的抵制和打壓，給中國開放型制造業(yè)的國際競爭帶來了巨大挑戰(zhàn)。但改革開放四十年以來，中國依托體制改革和對(duì)外開放已成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全面建設(shè)，從接軌國際市場(chǎng)起步，逐步融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)直至形成產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，并形成在全球經(jīng)濟(jì)增長格局中具備領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。這個(gè)轉(zhuǎn)型歷程不僅給中國帶來了發(fā)展具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，也為全球價(jià)值鏈產(chǎn)品多樣化發(fā)展與價(jià)值鏈多元要素配置的優(yōu)化帶來新機(jī)遇。


 


中美貿(mào)易糾紛以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的“逆轉(zhuǎn)”態(tài)勢(shì)已經(jīng)不容置疑，經(jīng)貿(mào)關(guān)系“政治化”的復(fù)雜態(tài)勢(shì)與美國對(duì)抗型對(duì)華政策的公開化仍在繼續(xù)發(fā)酵，中國與發(fā)達(dá)國家之間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨國供應(yīng)鏈的隱形壁壘、技術(shù)合作的脫鉤將成為中國外部市場(chǎng)環(huán)境的“新常態(tài)”。2018年中美貿(mào)易在“301條款”問題上的紛爭，是美國在全球化推進(jìn)過程中“逆全球化”思潮的集中反映。中國產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的外部環(huán)境從未像今天這樣嚴(yán)峻，美國自從開啟“301調(diào)查”開始，對(duì)華采取了一攬子限制高新技術(shù)產(chǎn)品出口的關(guān)稅壁壘，并構(gòu)建了多個(gè)違背多邊貿(mào)易自由化原則的貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，兩年來頒布了一系列針對(duì)中國的貿(mào)易禁令和針對(duì)企業(yè)的實(shí)體清單，雙邊經(jīng)貿(mào)已經(jīng)從合作轉(zhuǎn)向封鎖，遏制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖充分暴露。